大部门不会变成“大衙门” 深圳政府机构改革阶段性完成 |
| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年09月09日 10:04 |
作者： |
李明峰 |
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李明峰
深圳市政府机构改革完成阶段性任务，31个政府工作部门的“三定”规定方案（定主要职责、定内设机构、定人员编制）也已基本完成。
8日，随着深圳市31个政府工作部门的集体挂牌。机构改革之后，部门人员编制特别是领导职数调整能否顺利完成，将是实现政府职能转变的关键。
改革不等于一味做“减法”
“三定”的工作重点从清理行政审批事项入手，首先解决政府“做正确的事”的问题。31个政府工作部门及相关部门共取消、调整、转移284项职责和行政审批事项。
值得关注的是，深圳的机构改革并不等于一味地精简机构和人员。
深圳市政府对应当“管住”和“管好”的事，在职责和机构编制规定方面均有所加强。比如按照加强社会管理和公共服务的要求，对涉及群众切身利益、关系民计民生的职责予以了大力加强。
新组建或调整变动的部门，人员编制先随职责划转，计入新部门基数后重新核定，有减有增，但总体测算后，人员编制没有突破改革前的总盘子，还略有减少。
比如新组建的科工贸信委，公务员编制由整合前的369名核减为300名，工勤雇员核减15名，而新组建的人居环境委，人员编制则由改革前环保局的48名核增至74名。
深圳市常务副市长李锋表示，机构改革方案和“三定”的核心都在于实现政府转变职能。深圳的行政管理体制经历次改革仍然存在一些不足的地方，政府管了许多不该管的事，行政许可和审批事项仍然过多，并且有相当部分直接干预企业微观经济活动。而一些该由政府管的事却又没“管住”、“管好”。
“此次改革部门整合力度大，职能调整涉及面广，不仅整合的各部门内部面临职能融合的问题，各部门间及市、区间还存在大量的事权调整。” 深圳市市长王荣对此提出，下一步，机构改革要尽快确定工作交接程序和方式，及时做好业务衔接工作，确保各项业务不断档、不出错。
以大处室制寻求“瘦身提效”
在深圳市人民政府机构改革及“三定”工作新闻发布会上，有媒体提出了随着机构改革和大部制的推进，部门合并和权力集中会不会出现由大部门变成大衙门的疑问。
对此，深圳市人力资源和社会保障局局长、深圳市机构编制委员会办公室主任王敏表示，判断一个部门是不是衙门，核心问题要看它的职能、效率和作风。这三点如果做不好，部门再小也可能是衙门，三点都做好了，不管多大的部门也不是衙门。
本次“三定”按照政府转型的要求，坚持大部门体制下的大处室制，整合职能相同和相近的内下设机构，实现了内下设机构和领导职数的大幅削减。在减少15个政府部门的基础上，又减少内设、下设及派出机构151个，减少领导职数394名，减少人员编制492名。另外，还减少事业单位60个。
这意味着因职能转变而带来的人员调整和安置将是深化机构改革所面临的一道现实的难题。
王敏解释说，机构改革引起的人员变动有增有减，可以通过统筹安排任职，把本次改革新增的和空缺出来的编制和领导职数，用于统筹安排机构受到削减调整而超编超职的领导，此外，还有“人随事走”和内部消化两种处理办法，确保改革平稳推进。
部门人员编制及领导职数调整后，更为现实的问题是如何提高编制和职数的使用效能。
王荣表示，大部门制的推行将很多部门间交叉扯皮事项变成了内部的协调分工，为提升行政效能打下了良好的基础。各部门内部要在实行大处室制的基础上，进一步促进职能有机融合，不断优化业务工作流程，切实做到减员增效、简政提效。
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