处理好城市废弃物，是全世界每个大城市面临的共性问题。北京作为国际特大型城市，奥运会后，如何做好新时期的垃圾处理工作，如何确保“北京永远干净”。北京市委书记刘淇、市长郭金龙高度重视生活垃圾处理工作，多次召开专题会议研究，明确了生活垃圾处理作为基础性公益事业的定位。

　　北京市副市长黄卫日前在市13届人大常委会12次会议上坦言，随着城市化、工业化、现代化的快速发展，北京市人口资源环境矛盾日益突出，垃圾处理形势更加严峻，迫切需要全面推进垃圾处理和循环利用工作。

　　垃圾过量和污染对北京构成威胁

　　北京市垃圾处理能力严重不足，现有设施普遍超负荷运转，导致垃圾填埋场使用周期缩短一半，“无害化”处理压力加大，而垃圾产生量每年还在以8%左右的速度持续增长，垃圾“减量化”任务艰巨。

　　来自北京市政府的数据显示，全市共有23座生活垃圾处理设施，垃圾处理设施总设计日处理能力1.04万吨，实际处理量达到每日1.74万吨，平均超负荷率67%。如果继续超负荷运行，垃圾填埋场服务期限将缩短一半。垃圾产生量持续上升。2008年，居民和单位生活垃圾产生量672万吨，日均1.84万吨。如果按照现在每年8%左右的速度持续上升，2012年北京市垃圾年产生量将达到914万吨，2015年将达到1152万吨，日均3万吨。

　　“目前，垃圾消纳能力和处理水平面临严峻挑战，垃圾过量和污染对北京城乡环境可持续发展构成严重威胁。”北京市人大城建环保委主任委员赵义忧虑地说。此外，北京市焚烧设施建设滞后，垃圾处理结构极不合理，目前仍有90%以上的垃圾采取“垃圾搬家式”简易填埋方式处理，焚烧处理只占到总量的2%，远低于国内先进城市的水平（深圳、上海、广州垃圾焚烧比例分别为40%、15%、10%），资源化水平低，不可持续，与首都的城市功能定位和形象极不相符、与经济社会发展的水平极不协调、与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的目标要求极不适应。

　　北京市副市长黄卫认为，目前北京市垃圾处理工作存在以下问题：混合垃圾直接填埋，不仅每年要占用大量土地，还加大了填埋场污染控制难度，难以有效利用资源，也影响市民参与垃圾分类的积极性；垃圾处理设施建设推进困难；新建项目选址难度大，可用于垃圾处理设施建设的规划选址用地日益减少，规划储备用地满足不了建设需要；部分垃圾处理设施用地涉及占用基本农田，征地和另行选址难度都很大；垃圾处理设施所在区县及周边群众普遍不愿接纳垃圾处理设施，矛盾难协调；设施项目从立项到建设通常需要5至6年甚至更长的时间，建设周期长；垃圾处理体制机制不健全。

　　把生活垃圾处理定位为基础性公益事业

　　生活垃圾处理是城市管理和公共服务的重要组成部分，是改善城乡生态环境、保障城市安全运行、实现首都经济社会可持续发展的重要内容，是关系民生的基础性公益事业。

　　黄卫告诉记者，生活垃圾处理工作要以建设生态、循环、可持续的垃圾处理系统为宗旨，遵循减量化、资源化、无害化原则，着力构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充足的生活垃圾处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的生活垃圾管理体系，优先安排生活垃圾处理设施规划建设，优先采用垃圾焚烧、综合处理和餐厨垃圾资源化技术，优先推进生活垃圾源头减量，优先保障生活垃圾治理投入。

　　今年4月，北京市委、市政府向社会发布了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，明确了生活垃圾处理作为关系民生的基础性公益事业的工作定位和工作思路，确定了加快建设生活垃圾焚烧厂、综合处理厂和餐厨垃圾处理设施，分年度实现“增能力、调结构、促减量”的工作目标和任务。

　　一是增加处理能力。到2012年，全市生活垃圾日处理能力达到1.7万吨，基本实现餐厨垃圾分类收集和资源化处理；2015年日处理能力达到近3万吨，满足全市生活垃圾处理需要。同时，要提前做好规划选址工作。

　　二是调整处理结构。积极推进生活垃圾焚烧处理，到2012年，垃圾焚烧、生化处理和填埋比例达到2?3?5，实现城区原生垃圾零填埋；2015年比例达到4?3?3，基本满足不同成分垃圾处理的需要，实现全市原生垃圾零填埋。

　　三是促进垃圾减量。综合运用经济、法律、行政和技术手段控制垃圾产生量增长，生活垃圾产生量增长率每年降低1～2个百分点，到2012年下降到5%，生活垃圾分类达标率达到50%左右；2015年力争实现生活垃圾产生量零增长，生活垃圾分类达标率达到65%左右。

　　根本出路在于提高垃圾处理现代化水平

　　“加快垃圾综合处理设施建设，全面提升处理能力和水平，是解决目前北京垃圾处理问题的有效途径和根本出路。”北京市人大城建环保委主任委员赵义建议，抓住突出矛盾，全面加快垃圾处理设施建设的步伐，采取超常规的方式、付出超常规的努力，在设施建设上取得突破性进展。垃圾处理是一项涉及千家万户的社会系统工程，需要市民和全社会的大力支持和共同参与。

　　北京市副市长黄卫介绍说，北京将加大投入，加快垃圾处理设施建设。按照远期规划与近期建设相结合，跨区域集中处理与区县分散处理相结合，实现垃圾处理设施的合理布局。

　　2015年前，全市将新建改建垃圾处理设施40余座，项目直接投资约100亿元。全市生活垃圾焚烧日处理能力届时将达到1.1万吨。目前，垃圾处理设施建设项目已纳入市政府“绿色通道”审批，拟建项目也已细化分解到各区县。立足于今后50年可持续发展需要，市政府还预留土地，择机建设4个垃圾处理循环经济生态园区，把促进当地就业和改善生态环境功能相结合。

　　同时，建立环卫设施建设投融资、市级垃圾处理调控核算和运行监控管理等三个平台，加强全市垃圾统筹调控，强化对垃圾处理设施日常运行的监管，形成制度健全、运行高效、保障有力的工作机制。目前，市属垃圾处理设施在线监测系统已基本建立，年内将完成计量系统升级改造，2011年实现全市垃圾处理设施在线监测。

　　北京将积极探索推进生活垃圾分类处理，促进垃圾从源头上减量。深化城镇地区生活垃圾分类工作，做好农村地区垃圾减量化、资源化、无害化工作。力争用两年左右的时间初步建立农村地区生活垃圾分类收集、运输及处理体系。推进再生资源回收体系建设，健全再生资源回收网络，通过资源回收利用来促进垃圾源头分类，2015年实现回收站点全覆盖。推动建筑垃圾资源化利用，推进电子垃圾、大件垃圾回收利用和处置工作。并将垃圾资源化处理纳入循环经济范畴，加大对垃圾分类、减量工作的资金投入。

　　黄卫表示，北京还将推动科技创新和成果应用转化，改造升级现有设施，治理非正规垃圾填埋场。结合实施“科技北京”行动计划，加强垃圾处理和综合管理的基础性、关键性技术的研究，积极推动餐厨垃圾资源化处理、填埋气收集利用、渗沥液处理等方面先进技术的应用。制订出台鼓励大型非正规垃圾填埋场治理的政策，争取用5～7年时间基本完成非正规垃圾填埋场治理，同时防止产生新的非正规垃圾填埋场。