阅读提示 当前，经济全球化趋势没有改变；我国仍然处于有利于对外开放的战略机遇期；要充分转危为机，坚持扩大对外开放，提高开放的质量和水平，更好地利用“两个市场、两种资源”促进发展。

　　经济运行积极因素不断增多

　　当前，我国国民经济回升势头继续增强，经济运行中的积极因素不断增多，总体形势企稳向好。分析上半年国内经济总体运行情况，我认为，有如下几个显著特点：

　　（一）经济增速持续回升，整体经济企稳向好

　　据国家统计局前不久公布的数字，初步核算，上半年我国GDP（国内生产总值）接近14万亿元，按可比价格计算，同比增长7.1%，比一季度加快1.0个百分点。分季度看，一季度增长6.1%，二季度增长7.9%。国内生产总值基本上扭转了去年四季度以来的增速下滑局面，呈现较为明显的回升势头。

　　经济稳步回升从工业生产上看得更为清楚：1～2月，规模以上工业生产增长3.8%，3月份增长8.3%，4月份虽有所回落，但5月份又继续回升，增长8.9%，到6月份，增长4.7%。上半年规模以上工业增加值增长7%。在工业行业中，60%以上的行业生产增长加快，在工业产品中近60%的产品生产加快。其中，汽车行业发展势头强劲，原材料行业生产回升，轻工、纺织等外向型行业出现回暖，受国际金融危机冲击较大的沿海地区工业生产也出现好转。另外，用电、运输等指标也不断向好。与此同时，工业企业利润降幅开始减缓，1～5月份，全国规模以上工业企业实现利润8502亿元，同比下降22.9%，比1～2月份降幅缩小14.4个百分点。

　　从三次产业的增长看，第一产业和第三产业稳定增长是基础，第二产业增速回升是关键。上半年，第一产业同比增长3.8%，增速同比加快0.3个百分点，对经济增长的贡献率为4.0%，拉动经济增长0.3个百分点；第三产业增长8.3%，虽然增速同比回落2.4个百分点，但对经济增长的贡献率为47.4%，同比提高6.2个百分点，拉动经济增长3.4个百分点。第二产业特别是工业生产增速回升对整体经济回升起到了关键作用，对经济增长的贡献率达到35.1%。

　　（二）国内需求加快增长，扩大消费成效显著

　　扩大内需成为当前经济企稳回升的动力和抓手。今年上半年，在一系列经济政策刺激作用下，国内投资需求不断加大，全社会固定资产投资同比增长33.6%，上半年平均每月比上月加快近2个百分点。由于实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，信贷投放有力，到6月末，广义货币M2增长28.5%，连续7个月高速增长。上半年，预示未来投资发展趋势的城镇新开工项目计划总投资同比增长87.3%，房地产开发投资增长也明显回升。全国商品房销售面积3.4亿平方米，同比增长31.7%；商品房销售额1.58万亿元，增长53.0%。商品房销售的回升带动了房地产开发投资的逐步回暖。到6月份，全国制造业采购经理指数（PMI）为53.2，连续四个月位于临界值50以上。与此同时，二季度企业家信心指数达到110.2，比一季度上升9.1点。总的看，上半年，资本形成总额对经济增长的贡献率为87.6%，投资需求拉动国内生产总值增长6.2个百分点。

　　上半年，国内市场销售平稳较快增长，扩大消费政策成效显著。社会消费品零售总额同比增长15%，剔除价格因素，实际增长16.6%。农村消费品零售额增速也由过去长期慢于城市转为今年上半年快于城市两个百分点。城乡居民消费需求趋旺，既有今年上半年居民消费价格指数和工业品出厂价格指数持续回落，从而实际上增加了居民购买力的因素，也凸显了广大城乡居民对国内经济回暖的信心。

　　（三）结构调整稳步推进，区域协调发展增强

　　推进结构调整是保持经济平稳较快发展的关键所在。在应对危机的同时，中央政府一揽子计划抓住危机中的机遇，积极推进经济结构调整，把保增长和调结构有机地结合起来。一是国家重点支持的产业或领域发展迅速，钢铁、有色、汽车等十大重点产业调整和振兴规划全面实施，基础产业、基础设施以及社会事业得到加强。上半年，农业投资同比增长68.9%，铁路投资增长126.5%，水利、环境和公共设施管理业投资增长71.3%，文化事业投资增长57.1%。二是加大科技创新和投入，提升企业竞争力。一批国家重点科技重大专项和自主创新能力建设加快推进。比如，新一代移动通信、软件、生物医药等新兴产业加速发展，一批核电、风电等能源重大工程项目开工，高新技术产业保持较快增长。上半年，医药制造业同比增长12.7%，化学药品增长10.2%，通信交换设备增长11.5%，电子计算机整机制造增长13.4%。三是加快循环经济发展，节能减排进展加快，高耗能行业增速放缓。上半年单位GDP能耗和主要污染物排放量保持下降趋势，一些主要工业品的单位能耗进一步降低。在重点耗能工业企业统计的单位产品综合能耗指标中，80%以上呈下降趋势。

　　与此同时，区域发展协调性有所增强。国家出台了一系列促进区域经济发展的规划和政策措施，中西部和东北地区抓住机遇，加强基础设施建设，承接产业转移，发展优势特色产业，上半年中西部和东北地区投资、消费、工业生产增速均高于东部地区。东部地区努力克服金融危机冲击的影响，在推进产业转型升级、自主创新和提升竞争力上不断取得新进展。

　　（四）民生继续改善，重点改革取得突破

　　改善民生是保持经济平稳较快发展的出发点和归宿，上半年在财政收入压力较大的形势下，民生事业仍得到进一步改善。一是实现了就业形势的基本稳定。在国际金融危机冲击下，今年的就业形势尤为严峻，尽管如此，在各方面努力下，上半年城镇新增就业569万人，完成全年目标任务的63%，农民工就业形势总体平稳，高校毕业生就业率达到68%。二是城乡居民收入平稳增长，转移性收入增幅较大。上半年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均现金收入同比实际增长11.2%和8.1%。城乡转移性收入分别增长16.0%和31.4%。三是社会保障支出进一步增加。上半年，财政用于社会保障和就业的支出同比增长29.2%，中央财政对城市居民最低生活保障和农村居民最低生活保障补贴支出分别增长49.9%和140%以上。

　　与此同时，重点领域改革也取得新的突破。增值税转型、成品油价格和税费改革顺利实施；医药卫生体制改革迈出实质性步伐；资本市场基础制度改革稳步推进，年中重启了新股发行上市工作，资本市场开始活跃；集体林权制度改革全面推进；等等。

　　多管齐下，全面提升

　　应该看到，我们是在抵御上世纪30年代以来全球最严重的经济危机，危机的严重性以及波及范围的广泛性，决定了中国经济要重回平稳较快发展的道路仍然困难重重，我国在前进道路上面临的困难和挑战还很多。对于当前经济运行中存在的问题，概括地说就是：经济回升基础还不稳固，回升格局还不平衡，回升过程中还存在不确定、不稳定因素。

　　当前，我国国民经济发展正处于一个十分关键的时期，巩固和发展经济企稳回升的好形势，继续坚定不移地做好保增长、保民生、保稳定各项工作，促进经济社会又好又快发展，依然是下半年和今后一个时期十分紧迫和艰巨的任务。

　　一是继续保持政策的稳定性和连续性。按照中央对形势的正确判断，当前宏观政策取向不改变，调控工作不放松，调控重点更加突出。中央还要求各地全面贯彻落实中央的决策部署，正确处理当前与长远、兴利与除弊、局部与全局的关系。中央将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全面落实和充实完善刺激经济的一揽子计划和相关政策措施，及时发现和解决经济运行中的新情况新问题，审时度势，充实和完善一揽子计划和相关政策，并根据中长期发展的需要做好政策预案的储备，不断提高宏观调控政策的前瞻性、针对性、有效性、协调性和可持续性。特别是防止“滞胀”的出现。

　　二是加快推进结构调整，切实转变发展方式。中央要求把保持经济平稳较快发展与调整经济结构紧密结合起来，把扩大内需与稳定外需结合起来。当前，继续保持内需较快增长，重点是落实好已出台的刺激消费政策，着力扩大消费需求，利用这次国际经济结构调整的时机，加快形成主要依靠内需特别是消费需求拉动的经济增长格局。继续发挥好投资对拉动经济和调整结构的重要作用，进一步优化投资结构，推进节能减排。下决心淘汰落后产能，推进企业兼并重组，促进产业优化升级，使经济增长上层次、有后劲、

　　可持续。大力调整生产力布局，政府投资和信贷资金进一步向“三农”和中西部地区倾斜，努力拓展经济发展的新空间。同时，大力启动社会投资，进一步拓宽社会投资的领域和渠道，积极发展民营经济，通过税收、财政贴息、政府采购等政策扶持中小企业，逐步切换经济增长主要动力。

　　三是加快科技自主创新、努力培育新的经济增长点。中央要求把深化改革开放与加强科技支撑结合起来，加大对十大产业振兴规划中科技研发投资的支持力度，积极培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，努力提高国民经济整体素质和竞争力。特别是要求加大对新能源、节能环保、循环经济、绿色经济和生物产业等新兴领域的投资，形成新一轮促进经济复苏的新增长点。积极引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予信贷支持和财税政策补贴。

　　四是注重城乡统筹，推进区域协调发展。中央要求进一步加强对农业、农村经济发展的扶持，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济发展和改善民生的支持力度，积极稳妥地推进城镇化。

　　五是提升开放水平、稳定和扩大外贸经济。中央要求把扩大贸易和深化开放紧密结合起来，通过扩大开放来寻求解决新矛盾、新问题的办法。当前，经济全球化趋势没有改变，我国仍然处于有利于对外开放的战略机遇期。要充分转危为机，坚持扩大对外开放，提高开放的质量和水平，更好地利用“两个市场、两种资源”促进发展。在扩大内需的同时，充分发挥和强化我国比较优势，努力稳定外需；并在保市场、保出口份额中，优化外贸结构，实行出口市场多元化、推进自由贸易区战略、加强国际贸易融资合作、继续推动企业“走出去”。同时，鼓励产能过剩企业将部分生产能力转移到境外来化解困难，缓解国际金融危机的不利影响。经过一个时期的努力，增强各部门在发展开放型经济中赢得更多主动权的能力。

　　六是促进收入分配改革，加大改善民生工作力度。中央要求把保增长与保就业、保民生、保稳定紧密结合起来，进一步解决涉及人民群众切身利益的问题。要求坚定实施扩大就业的发展战略和更加积极的就业政策，加大就业资金投入。加快健全社会保障体系，全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设，健全城乡社会救助制度。研究进一步提高城乡居民收入在国民收入分配中的比重、着力提高低收入者收入的政策措施，再分配将更加注重公平，创造条件让更多的群众拥有财产性收入，使全体社会成员逐步实现共同富裕，切实维护社会和谐稳定。

　　（作者单位：国家行政学院研究室）