| 来源： |
经济参考报 |
发布时间： |
2009年07月21日 09:50 |
作者： |
陈伟;方烨;刘振冬 |
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上半年一系列宏观经济数据公布后，一种普遍的观点是，中央实施的应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一揽子计划取得明显成效，我国经济已止住国际金融危机发生以来快速下滑的势头，进入企稳回升的新阶段。
不过，同样不能否认的是，中国经济企稳回升的基础还不稳固，回升的态势还不稳定，回升的格局还不平衡，回升过程中还存在一些不确定性因素，巩固和发展经济企稳回升的任务还相当艰巨。
改革是“保增长”的必要条件。国家统计局总经济师姚景源表示，要继续保持宏观政策的连续性和稳定性，要在“保增长”中着重解决好调结构的问题，要坚持用改革的办法巩固和扩大“保增长”的成果。
“中央出台的一系列政策，有助于缓解当前经济困难，但这些政策只能缓解问题而不能根除问题，解决问题的关键在于推进改革。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林做出了同样的回答。
中国经济面临的深层次问题在于，一是发展的目标更多地注重GDP增长，而忽视了GDP增长的方式，客观上形成了政府主导的粗放型经济发展方式；二是多年来经济增长主要依赖“投资-出口”，消费率持续走低，这与公共服务体制建设滞后直接相关；三是一些重大改革远滞后于现实需求。例如，垄断行业改革迟迟没有破题，在新一轮投资高潮的背景下甚至有进一步固化的倾向。
从历史上看，这些都是中国改革开放30年以来的遗留问题，中国经济未来保持持续、稳定增长的动力来自于进一步推进改革、深化改革。
如何深化改革？首先，要抓住国际金融危机带来的机遇。10年前，我国同样面临“保增长”的重大挑战，当时，政府不仅实施了积极的财政货币政策，更重要的是推进了相关领域的改革，包括深化国有企业改革、外贸体制改革、住房制度改革、国有银行改革等。
当前，国际金融危机给我国带来严重挑战，但也为改革提供重大机遇，使我们更好地认识政府与市场的关系及其相互影响，甚至有可能是一次冲破利益集团的重要战略机遇。
“过去没有暴露的问题在危机冲击下暴露出来了，这可以唤起我们对这些问题认识上的深化，有利于我们促进改革，解决深层次矛盾和问题。”中国经济体制改革研究会会长高尚全说。
其次，注意不能因“保增长”忽视改革。有观点认为，我国的改革似乎陷入了一个“悖论”：在经济形势较好的时候，改革没有动力；在经济形势较差的时候，忙于“保增长”，无暇顾及改革。如果这种体制性、机制性问题难以得到解决，并不断积累，最终将对经济产生重大影响。
再次，在实施层面，一方面要抓住关键领域和关键环节，继续深化改革。高尚全指出，主要有以下6个方面的内容：加快转变政府经济管理职能，激发市场投资活力；深化垄断行业改革，拓宽民间投资的领域和渠道；尽快推进资源环境价格改革，努力转变发展方式；进一步打破民营经济发展的制度障碍，推动服务业和非公有制经济发展；加快推进民生领域改革，防止经济压力与社会问题双向传导和相互强化；加快推进财税金融体制改革，建立有利于科学发展的财税金融体制。
另一方面，在迟福林看来，当前必须要把政策调整与体制改革有机结合起来，着力推进改革。具体而言，一是积极的财政政策与财税体制改革相结合，增量财政支出应主要放在城乡一体化建设和基本公共服务上。
二是税收减免政策的出台要与税收体制改革相结合，既着眼于减轻企业负担的短期需要，又考虑到经济发展方式转变的长远需求。
三是适度宽松的货币政策与金融改革相结合，使增量资金能够流入到民营经济、中小企业、农村和落后地区。
四是积极的社会政策与公共服务体制建设相结合。在增加基本公共服务投入的同时，应当着力完善中央与地方的基本公共服务分工体系，加快事业单位改革，提高投入的实际效果。
改革开放30年的实践证明，无论面临的挑战有多艰巨，困难有多严峻，只要深化改革，就能有效应对危机，破解难题，减少压力，促进发展。
而如何用改革的办法破解发展难题，走出一条以内需为基础、短期和中长期兼顾、标本兼治的新路子，则是方方面面对下一步改革的热切期盼。
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