编者按：

　　时过半年，对能源行业作一梳理和展望紧迫而必要。何出此言？以下两点或可为因。

　　其一，今年上半年，国际金融在深化和蔓延，眼下也仍未见底。能源行业与宏观经济运行的关系，可能从未如上半年这样紧密而又饱受关注。始终处于公众关注焦点区域的用电量，就是颇具说服力的一例。怎么看待以此为代表的那些耐人寻味的关系，很有意义。

　　其二，早在去年底，国家能源局有关负责人就曾撰文指出，国际金融危机对我国能源行业带来了严峻的挑战，也提供了难得的机遇。要化危为机，变压力为动力。半年过去了，相关领域和环节取得了哪些进展？

　　因此，今天我们推出一组“上半年能源行业发展回顾与下半年展望”报道。其中，既有对能源行业的整体描述和分析，也撷取了相关领域作一梳理。我们希望，这组报道能给广大关心我国能源发展的读者，带来一些有益的启示。

　　本报记者 宋时飞

　　国际金融危机仍未见底、能源供需由偏紧转为宽松、化危为机的深切诉求……今年上半年，这些复杂而深刻的坐标系叠加在一起，给国内能源行业发展带来前所未有的考量。如果要给上半年能源行业运行下一个简单判语，那么，化危为机、结构优化、多元发展等，或许都较为合适。

　　这里，我们不妨选取能源行业的一些领域和环节，来对这些判语作一详尽的展看。从中，既能找到上半年的运行脉络，也能看清下半年的发展潜力。

　　整体：供需宽松，考量亦重

　　岁末年初之际，对国内能源行业发展的关键环节之一――供求，相关各方纷纷提出了自己的见解。把这些预测和判断归结起来，记者发现了一个共同之处――供求关系由偏紧转为宽松。这里不妨举几个例子：

　　一则，1月12日，在煤矿瓦斯防治部际协调领导小组第六次会议上，国家能源局有关负责人在谈及煤炭供求形势时提到，随着国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大内需、促进经济增长措施的效应进一步显现，预计煤炭需求仍将保持增长态势，但增幅有可能放缓。

　　二则，2月初，国家发展改革委发布的工业运行报告指出，我国能源供需总体状况已经由偏紧转为宽松。

　　怎么看待这样的供求趋缓？

　　国家能源局有关负责人强调，要善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好利用国际国内两个市场、两种资源。越逢危机，越谋发展，越调结构，越要清醒。这样的特点，在上半年的国际能源行业运行中尤显突出。

　　从能源建设上说，上半年，一大批在国内外有影响力的项目陆续启动，在扩内需、保增长的背景下，能源行业很是“抢眼”。

　　其一，从符合能源行业科学发展方向的大型能源基地建设上说，一些大型煤炭基地建设陆续提速，大型油气田及煤层气开发重大科技专项也已启动。

　　其二，西气东输二线东段工程2月初在广东深圳开工建设。“西气东输二线是在当前应对国际金融危机、扩大内需部署中具有标志性的重大工程，有助于提高克服金融危机的信心。”国家能源局有关负责人说。

　　其三，3月份，投资40亿元的曹妃甸风电装备制造项目在唐山市正式签约并将很快成立项目工作组，并将于随后开工建设。据介绍，项目建成后可实现年产值130亿元目标。

　　其四，1月初，国家电网公司宣布：我国自主研发、设计和建设的具有自主知识产权的1000千伏交流输变电工程――晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程顺利通过试运行，正式投运。该工程是目前世界上运行电压最高、输送能力最大、代表国际输变电技术最高水平的特高压交流输变电工程。

　　实际上，这些事例，只是上半年我国能源行业积极应对国际金融危机的一些剪影。在国际金融危机仍未见底的背景下，国内能源行业化危为机的努力和成效，由此可见一斑。展望下半年以至今后一段时期，我国能源建设的脚步仍然不会减慢。

　　近年来，能源供应始终是制约我国经济建设的突出问题。目前，我国石油对外依存度已经超过50%，国内优质能源少、人均占有量低，能源偏紧、资源约束是一个长期的矛盾。

　　“当前能源需求增长减缓，但不能因此停止能源项目建设。”国家能源局负责人在年初召开的全国能源工作会议上说。从全面建设小康社会的进程看，我国能源需求仍有很大的增长空间，能源发展仍处于增长较快的历史阶段。

　　有关专家表示，利用当前扩张性的政策环境，推进关系全局和战略安全的能源投资，既可以有效拉动内需，又有利于锻造能源长远保障的链条，增强能源整体抗风险的能力。

　　值得一提的是，眼下，正处迎峰度夏期，一些地区的用电量增长非常之快，负荷屡创新高。去年此时，一些专家在谈及迎峰度夏时曾表示，有些问题，表面上看起来是电煤供求问题，实际上是经济结构的问题，是科学发展的转变没到位的问题。

　　现在看来，这话用在今后一段的能源项目建设上，或许很值得一品――一方面，要科学地保障能源供应，另一方面，也要想办法抑制那些不合理需求。惟其如此，能源项目建设与科学发展之间，才能找到更深刻的共鸣。

　　国家能源局不久前发布的《中国能源发展报告2009》指出，要稳定能源投资政策，保持必要的能源建设规模。报告说，能源产业的投资乘数效应非常明显，对带动下游产业和相关产业发展，改善就业和民生状况，拉动国民经济整体“回暖”有着至关重要的作用。从提高能源中长期供应保障能力出发，保持适度超前的能源建设规模十分必要。

　　报告强调，特别值得注意的是，1998年亚洲金融危机之后，我国出现了能源供求缓和局面，引发了能源有效投资不足，连续几年能源投资增速下降，是造成2002年经济进入新一轮增长周期后连续几年能源供应短缺的主要原因。我们应从中吸取经验教训，未雨绸缪，早作防范，防止再次发生由于能源投资减少而引发下一轮能源全面短缺。现阶段，要通过优化布局和结构、提升产业技术水平等方式，加强能源基础设施建设，努力消除能源发展“短板”和瓶颈制约，提高能源供应保障能力，为下一轮经济快速增长奠定坚实基础。

　　电力：前低后高，调整加速

　　今年以来的电力供需，虽然可以用“缓和”来概括，但在我国积极抵御国际金融危机冲击的背景下，用电量在每一时段的变化，都拨动着国内外相关各方的“神经”。

　　最新的情况是，作为经济冷暖的一个重要风向标，持续“负”字当头的中国发电量终于迎来了一个引人注目的变化：6月份，全国发电量实现转“负”为“正”，同比增幅达到3.59%。国家电力调度通信中心近日提供的最新数据显示，6月份，全国发电量3093.28亿千瓦时，同比增长3.59%。其中，水电量625.63亿千瓦时，火电量2415.76亿千瓦时，核电量51.89亿千瓦时，同比增幅均达3%以上。

　　国家电网公司及中国电力企业联合会的分析人士认为，从技术角度来看，考虑到此前发电量指标已连续处于底部企稳、夯实稳固阶段，因此6月份发电量出现转正这一重要变化也“在意料之中”。同时，这也与中国当前宏观经济的整体运行态势基本一致。

　　实际上，用电量方面出现的这些积极变化，与《中国能源发展报告2009》中的预测相一致――2009年一二季度电力增长形势不容乐观。预计自二季度末期，部分地区相对上年同期可能出现一定的恢复性增长。

　　自国际金融危机爆发以来，中国社会发电量自去年10月份以来连续大幅下滑，今年二季度后逐步止滑企稳。此前的5月份和4月份，全国发电量为3.54%和3.55%的负增长。

　　正是由于用电量和工业经济运行、国民经济运行的关系如此之近，用电量的变化和趋势才在今年上半年有着格外的“张力”。这里要特别一提的，是不久前国家统计局有关负责人的一番表态。该负责人在就有关国际组织质疑中经济数据可信度时说，今年一季度GDP同比增长6.1%，而同期全社会能源消费总量增长3.0%，与经济增长保持了同方向的变化，不存在不吻合的问题。

　　这位负责人强调，他们也注意到了，一段时期里，我国经济保持了正增长，而全社会用电量却是负增长。该负责人解释说，出现这种现象，主要有两个原因：

　　一是今年一季度产业结构变化较大，用电量相对较少的第三产业增长较快。一季度，第三产业增加值同比增长7.4%，超过第二产业2.1个百分点，占国内生产总值的比重由上年同期的42.7%提升到44.3%，已经超过第二产业中工业的比重。工业增加值占国内生产总值的比重由上年一季度的46.0%下降到今年一季度的44.1%。

　　二是主要高耗能行业生产及用电量增长放缓，而用电相对较少的高技术产业增长较快。一季度，用电量占规模以上工业企业63%左右的六大高耗能行业增加值同比增长2.3%，比上年同期回落了12.5个百分点。用电量则由2008年一季度的增长13.2%转为下降3.7%,下降幅度超出规模以上工业企业用电量降幅1.1个百分点。一季度，信息化学品制造同比增长15.5%，化学药品制造增长14.0%，生物、生化制品制造增长17.2%，通信交换设备制造增长34.7%，医疗设备及器械制造增长11.0%，均大大超过规模以上工业增加值5.1%的增长速度。

　　这位负责人强调，更说明问题的是，尽管经济是正增长，用（发）电量是负增长，但两者变化趋势是十分吻合的。去年以来，到今年2月份，规模以上工业增加值增速持续回落，相应的发电量也持续回落；1～3月份工业增加值增速出现回升，同期发电量增速也出现回升。

　　《中国能源发展报告2009》预测说，进入三季度，各地区特别是华北、华东和华南沿海地区电力需求可能会陆续出现正增长，并逐步影响或带动中西部地区进入四季度后有一定的用电增长，全面可能呈现明显的“前低后高”态势。

　　其实，用电量的积极变化，只是我国电力工业结构调整的一个方面。今年上半年，我国电力工业结构调整加快，其中，最显突出的，就是核电发展脚步迅疾。

　　6月17日，福建福清核电站继1号机组开工建设7个月后，2号机组比原计划提前3个月开工建设，各项工程质量、安全等均处于良好状态。

　　对此，有关专家表示，我国的核电建设正进入批量化、规模化发展的新阶段。为适应能源结构调整和加快清洁能源发展的需要，中国加快推进核电建设，所引发的加快能源结构调整、促进核电设备制造业发展和核电人才培养的三大“裂变”反应意义深远。

　　我国核电中长期发展规划的修改工作已于近日完成，此次修改将突破2007年旧版规划中“到2020年核电运行装机容量争取达到4000万千瓦”、“占总装机比例仅为4%”的目标值，改为到2020年中国核电运行装机容量7000万千瓦，拟加强沿海核电发展，科学规划内陆地区核电建设，核电占电力总装机比例达到5%以上。

　　目前，在一些地方的投资计划中，能源建设均成为投资的重点，其中核电是重中之重。海南、湖北、江西、湖南、吉林、安徽、河南等省份相继开展核电前期准备工作。福建在现有两座核电站的基础上将再计划新建两座核电站。浙江则计划到2015年新增６台核电机组，核电总装机将提高近900万千瓦，占该省全省电力总装机份额的12%。

　　2月初召开的全国能源工作会议上，国家能源局有关负责人强调，当前无论是人才队伍，还是技术水平和装备制造能力，都具备了加快发展核电的条件。要加快研究调整核电中长期发展规划。加强核电装备制造能力建设，重点支持核电装备国产化，按照计划分阶段、分步骤制定并出台核电标准。制定核电管理的法规，为依法有序加快发展核电提供制度保障。

　　电力行业的特殊性决定了，供给和需求的科学对接，始终是这个行业最关键的话题之一。这方面，国家发展改革委前不久发出的《关于做好2009年电力运行工作的通知》中，有着较为详细的表述：

　　一方面，看供给――针对电力供大于求，强化生产运行调节。受用电增幅下滑的影响，今年将是近10年来电力供需形势较为宽松的一年，全国大部分地区供大于求，发电设备利用率进一步下降。为此，各地电力运行主管部门和电力企业要强化综合协调，采取有效措施，及时解决运行中出现的各种矛盾和问题。

　　另一方面，看需求――继续加强电力需求侧管理。针对电力供求矛盾缓解后有可能放松需求侧管理的倾向，各地要继续加强电力需求侧管理，充分发挥其在提高能效和强化有序用电方面的积极作用。

　　煤炭：需求放缓，结构优化

　　实际上，今年以来的一些预测不约而同地指出，今年我国煤炭需求将呈放缓之势。

　　其一，中国科学院预测科学研究中心年初发布的《2009中国经济预测与展望》报告指出，今年中国煤炭需求减少，煤炭行业呈现供大于求的局面，煤炭价格将逐渐下降，行业景气下滑。

　　其二，国家能源局负责人在年初曾表示，随着国家扩大内需、促进经济增长措施的效应进一步显现，预计今年煤炭需求仍将保持增长态势，但增幅有可能放缓。

　　实际上，3月底工业和信息化部发布信息，也恰恰印证了年初的有关判断――１～２月，我国煤炭需求呈疲软之势，价格回落，重点港口存煤处于高位。

　　一些专家指出，下半年我国煤炭市场的供需形势将呈现供需双涨的格局，但需求增速跑赢供给增长的可能性较大，旺季市场可能出现短时偏紧的情况。

　　实际上，就今年我国煤炭行业发展的要务而言，科学的平衡供需，只是一个方面。大力推进煤炭发展方式转变，或许才是问题的关键。

　　我国煤炭行业目前面临严峻挑战。粗放型的经济发展方式尚未得到根本性转变，煤炭企业集中度不高，小煤矿多，煤矿安全生产基础比较薄弱，煤炭生产与资源环境的矛盾愈来愈突出，煤炭运输能力仍存在严重的瓶颈制约。

　　国家能源局有关负责人对此表示，煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。

　　从这个意义上讲，加快大型煤炭基地建设，推进煤矿企业兼并重组等，都是绕不开的核心话题。

　　比如，在这些方面，今年上半年就出现了一些积极变化。

　　4月中旬，山西省政府常务会通过了《山西省煤炭产业调整和振兴规划》。山西省有关负责人表示，到2011年，全省只保留1000座煤矿，在现有的2600座煤矿基础上压减60%以上；兼并重组整合后的煤炭企业规模原则上不低于年产300万吨，单井生产规模原则上不低于90万吨。由此，2011年，山西煤炭的产能将控制在8.5亿吨；全省将形成3个亿吨级和四个5000万吨级的大型煤炭企业集团，其产量占到全省的75%。

　　目前，山西省已经紧锣密鼓地启动了由省政府分管领导“挂帅”、市政府主导推进的煤炭资源整合和企业兼并重组工作，预计2010年底完成。

　　记者从国家能源局了解到，今年我国已经确定，要加快大型煤炭基地建设。

　　具体来说，要重点建设国家规划的13个大型煤炭基地，提高大基地煤炭产量比重。优先安排大型基地内的大中型煤矿项目，继续支持大型煤炭基地、大中型井田地质勘探、现有生产煤矿及选煤厂技术改造，建设安全高效矿井，推进产业升级。扶持大集团发展，鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作，鼓励煤、电、路、港、化工相关产业联营或一体化发展，发挥国有大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。

　　此外，国家还将推进煤矿企业兼并重组。目前，全国小煤矿还有1.4万家，平均规模18万吨。

　　国家能源局负责人表示，要利用当前煤炭需求下降的有利时机，加快关停和整合小煤矿。采取措施解决小煤矿小、散、乱、差等突出问题，继续整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小型煤矿，坚决取缔违法经营的小型煤矿。通过规划和政策支持，从体制和机制上提供保障，促进煤矿企业兼并重组。

　　海南联网工程通电投运结束电力孤岛历史 2009年6月23日，500千伏海南联网工程的海南澄迈县福山变电站段，工人正在进行最后的监测施工。海南跨海联网工程三根海底电缆在海南省澄迈县桥头镇林诗岛成功“登陆”。这三根全长32千米、直径18厘米的超高压牛皮纸绝缘充油电缆，将使海南电网与南方电网主网连接起来，使海南电网告别孤网运行的历史。 CFP/供图