| 来源： |
东方早报 |
发布时间： |
2009年07月11日 10:05 |
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据新华社电 近两个月来，社会上对成品油似是而非、以讹传讹的声音较多，引起一些人的误解。对此，昨日，国家发展和改革委员会价格司副司长许昆林回答了公众关心的六大问题。
为何汽油比美国还贵？
“一是美国原油进口价低，二是我国不能实行低税负”
据许昆林介绍，与美国相比，我国汽油含税零售价格要高一些，但不含税价格基本相当。
他说，目前北京93号汽油的含税零售价格为每升6.37元(其中含增值税0.925元／升、消费税1元／升、城建教育附加费0.193元／升)，不含税价为每升4.25元；美国华盛顿、纽约和加利福尼亚的汽油含税零售价格分别为每升5.21元、5.18元和5.41元，不含税价格分别为4.75元、4.20元和4.41元。
与欧洲大多数国家相比，我国汽油含税价格要低得多。7月初我国93号汽油全国平均最高零售价为每升5.91元，而英国、法国、德国、意大利等欧洲主要国家的普通汽油含税零售价格普遍在每升9－14元。
许昆林说，国内外油价有差异是正常的。一是原油购进成本不同，美国通过跨国公司在海外占有大量的低价资源，原油购进价格相对较低，而大部分欧洲和亚洲国家的原油购进价，要大大高于美国；二是税负不同，我国石油对外依存度已达51%，客观上要求不能实行低税负或低价的政策，必须利用价格和税收杠杆，促进石油资源节约和节能减排。
中国石油公司有暴利吗？
“没有，利润主要用于增强国家石油供给能力”
近两年，石油价格大幅度上涨，各国石油公司利润都有大幅度增加。由于我国对成品油价格进行了适当调控，同时对上游国产原油征收特别收益金，因此，中石油、中石化的盈利水平相对国外石油公司并不高，去年因炼油业务整体亏损。
去年，中石油和中石化分别实现利润1618亿元、242亿元，比上年下降16%和71%。这些毛利润数据看起来很大，但相对于它们庞大的资产而言，它们的利润率并不高。
许昆林指出，中石油、中石化是国有控股企业，担负着保障国家石油供应的责任。国家在两家企业中持有股权分得的利润，主要用于再投入，进行石油勘探和增强石油供给。2006－2008年，两大公司分别累计上缴特别收益金1600亿元和530亿元左右。
在回应有关国内原油开采利润问题时，许昆林说，2006年3月，国家决定对国产原油开征石油特别收益金，在原油价格上涨到每桶40美元以上时，将原油开采企业获得的一部分超额利润收缴中央财政，征收比率为20%~40%，主要用于补贴农、林、渔、城市公交、农村客运等。
因此，社会上认为国产原油成本低、石油公司暴利的说法是错误的。
为何有地区下调批发价？
“不是成品油价格机制有问题，是鼓励竞争的结果”
国内成品油价格上调后，一些地区下调了批发价。对此，社会上有人错误地认为，市场下调批发价，是不认可政府的调价措施，认为完善后的成品油价格形成机制有问题。
对此，许昆林表示，新机制规定，国内汽、柴油价格实行最高零售价和最高批发价管理，企业可以根据市场供求情况确定具体批发或零售价格。
一段时间以来，国内有些地区市场汽、柴油价格低于国家规定上限价格，这也反映出国内成品油价格改革向着市场化方向迈出了可喜的一步。
许昆林说，根据新机制，“汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格，不再设定价格下限，就是为了鼓励经营者之间开展价格竞争，更好地反映市场供求状况，消费者可以从中得到更多的实惠。”
油价机制符合国情吗？
“现阶段仍由政府进行必要管理”
许昆林说，我国成品油价格改革是朝着市场化目标逐步推进的。长远看，成品油价格将由市场竞争形成。现阶段，由于市场竞争尚不充分，市场体系不完善，社会各方面承受能力相对较弱，成品油价格仍由政府进行必要的管理。
去年12月19日，国家出台并正式实施了新的成品油价格形成机制，只有当国际市场相关油种连续22个工作日移动平均价格变化超过4%时，国家才可能相应调整成品油价格。
油价机制影响经济吗？
“短时对用油行业有一定影响，但长远有利于保持国民经济持续健康发展”
许昆林说，上述措施与促进节能减排、环境保护和加快调整经济结构、转变经济增长方式的政策取向是一致的，促进经济增长绝不能以牺牲资源环境为代价。
他强调，近期国家连续三次提高成品油价格，是按完善后的成品油价格形成机制正常运行的结果。虽然短时看会对下游用油行业有一定影响，但长远有利于促进资源节约和节能减排，有利于促进经济发展方式转变，以保持国民经济持续健康发展。
油价是否“涨快跌慢”？
“这是误解，国内油价涨幅远低于原油涨幅”
许昆林说，社会上流传的国内油价追涨快、追跌慢的观点是一种误解，事实上，国内油价在较长时期内一直低于国际市场。
他说，去年12月19日国家出台成品油价格和税费改革方案，下调国内成品油价格后，国内油价与当时的国际市场原油价格水平是基本一致的，均为每桶45美元左右。
今年1月15日，国家再度相应下调国内成品油价格。之后国际市场油价持续攀升，国内成品油价格调整参考的国际市场原油价格由1月中旬的40美元左右一路攀升至68美元左右，累计涨幅高达70%，而同期国内油价经过三次上调后累计涨幅不超过25%。
他说，目前国内油价对应的原油价格为每桶60美元左右，考虑去年底成品油价格和税费改革提高汽、柴油消费税单位税额占用了20美元左右空间的因素，采用改革前相同口径比较，国内成品油价格实际对应的原油价格为每桶80美元左右，与去年同期国内油价最高水平是基本相当的。
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