国务院总理温家宝24日主持召开国务院常务会议，研究部署开展新型农村社会养老保险试点，决定2009年在全国10%的县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点。

　　老有所养是社会基本文明的体现。新型农村社会养老保险制度的建立，将改变纵贯中国数千年历史的“养儿防老”的传统方式，有人认为此举堪与2006年正式取消“皇粮国税”相提并论，其实与之相比，这只是有过之而无不及，意义更为深远。

　　取消“皇粮国税”是让农民减少支出，是让农民的钱袋子更充实；而新型农村社会养老保险制度的建立，是让农民的养老问题从根本上得到保障，彻底解除农民的后顾之忧。无论对促进农村的社会经济发展，还是对改善社会公平，都有着难以估量的重要作用。

　　国际金融危机发生以来，我国政府迅速反应，4万亿投资令全世界瞩目。

　　从这个角度分析，新型农村社会养老保险制度的适时推出，与政府加大投资可谓绝配。让中国最大的一个群体解除了养老问题的担忧，其对消费潜力的巨大释放，或许是更值得我们期待的。

　　新农村养老保险制度的实施，将推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，对维护农村社会稳定意义重大。不过，考虑到各级财政的支付能力，这项惠及广大农民的措施注定只能是“低开高走”，最低发放标准不会低于1800元/年的低保平均水平，但短时间内也很难突破。

　　从国务院会议传递的信息看，新农村养老保险主要是制定出了原则，由于东部沿海和中西部经济发展水平差距较大，所以各地很可能要根据当地实际情况，来制定农民缴费、补贴以及享受待遇的标准。

　　各地根据自己的特点和财力而灵活设计，方法上值得鼓励，但长期看没有一个全国性的总体设计显然是不合理的，很可能成为人口自然迁徙的制度障碍。如果我们把这一点放在“更多农民工会因工业化的需要而大举进城”的背景之下审视，尤其需要在制度设计时加以充分考虑。

　　城乡二元体制的长期存在，使得农民无法分享社会保障制度的福祉，从这个角度说，这次新农村养老保险制度也的确存在着一定程度上补课的性质。

　　目前，中国养老保险存在不同的类别，现在又出现了新农村养老保险，这样人为设置出来的等级分化现象，如果站在历史进步的视野上分析，显然还应该逐步接近并最终消除，形成凡是国民都能平等享受到的“国民待遇”。但即便如此，我们仍然要为这种新农村养老保险试点的做法叫好，因为，它毕竟让我们离理想的制度更近了一步。

　　头题评