审计署审计长刘家义6月24日报告去年中央预算执行和其他财政收支的审计情况，和普通公众一样，全国人大常委会组成人员更关心的是与应对国际金融危机相关的审计情况、与汶川抗震救灾款物和灾后恢复重建资金有关的审计情况——

　　2008年度审计报告回答的热点关切

　　本报记者　袁祥　王逸吟　发布时间： 2009-06-25 06:23　来源：光明日报

　　一直以来，每年的审计报告都为世人所关注。

　　今天，2008年度审计报告新鲜出炉。

　　受国务院委托，审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告2008年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，又披露了一串令人揪心的数字：

　　2008年，各部门各单位挤占挪用的资金达 267.73 亿元；

　　42个项目

　　的1.53亿元病险水库除险加固建设资金被违规出借或挪用；

　　一些地区和部门滞留基础教育经费24.31亿元；

　　环渤海地区的34个开发区中有15个未建成污水集中处理设施，仅一年就有4000万吨污水直接排放；

　　部分中央企业造成损失和国有资产流失63.72亿元；

　　在披露这些数字的同时，刘家义同时表示：“截至今年一季度，去年新增1000亿元中央投资项目已进入全面实施阶段，今年新增1300亿元中央投资也基本下达到地方，国民经济运行出现一些积极变化，一些地区和行业出现了回暖迹象。”

　　这令100多位在场听取报告的全国人大常委会组成人员甚感欣慰。和普通公众一样，他们更关心的是与应对国际金融危机相关的审计情况、与汶川抗震救灾款物和灾后恢复重建资金有关的审计情况。

　　2008年度审计报告回答了人们的关切，传递出了一系列重要信息。

　　地方配套资金未完全到位影响中央新增投资政策效果

　　在应对国际金融危机的背景下，对巨额中央投资的监管无疑是焦点中的焦点。

　　“审计情况表明，各地区各部门按照‘出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实’的要求，认真贯彻落实中央制定的保持经济平稳较快发展一揽子计划和各项政策措施，迅速行动，已取得初步成效。”这是审计报告给出的评价。

　　据刘家义介绍，2008年四季度以来，审计署把促进经济平稳较快发展作为重中之重，紧急部署开展了对中央政策措施贯彻落实情况的审计和审计调查，同时要求2009年的所有审计项目都要紧紧围绕保持经济平稳较快发展这条主线，有效履行审计监督职责。

　　刘家义用一连串权威数字来解释“已取得的初步成效”：一季度国内生产总值同比增长6.1%，社会消费品零售总额同比增长15.9%，固定资产投资同比增长28.8%，城镇新增就业268万人，企业家信心指数比上季度提升6.5个百分点。

　　他同时指出，“部分地方和部门在推动国家相关政策措施贯彻落实过程中还存在一些问题。”

　　主要问题是：一些中央投资项目的地方配套资金未完全到位，导致一些项目不能按计划及时开工，一些已开工的项目进展缓慢，还有一些项目的已到位资金闲置。甚至还有个别地方虚报到位配套资金和工程进度，个别项目用新增投资偿还以前年度拖欠的工程款而没有形成新的实物工作量。

　　“这些问题，影响到中央新增投资的政策效果。”刘家义坦言。

　　对审计出的问题，国家发改委和财政部近日已经制定了《关于进一步加强扩大内需中央投资项目管理有关问题的紧急通知》，要求各地确保项目100%开工建设、地方配套资金100%落实、检查中发现的问题100%整改到位，确保地方政府债券资金优先并集中用于中央投资项目地方配套资金。此外，有关地方正在采取措施，加快资金落实和项目前期工作，促进项目尽快开工并形成实物工作量。

　　救灾款物审计未现重大违法违规给人民群众交一本明白账放心账

　　抗震救灾的款物也是审计的重点。据统计，截至今年2月底，社会各界为抗震救灾捐赠款物为760.22亿元，包括特殊党费97.3亿元；中央和地方各级财政安排抗震救灾资金、灾后恢复重建资金也已经达到1637.76亿元。

　　刘家义表示，汶川地震发生后，审计机关迅速投入工作，“从2008年5月14日起，审计机关对3.1万多个部门和单位的救灾款物进行了全方位、全过程跟踪审计，延伸调查了重灾区的3845个乡镇、9526个村和7.67万户受灾家庭。”

　　“审计未发现重大违法违规问题，实现了党中央、国务院提出的给人民群众交一本明白账、放心账的目标。”审计长的这番话，无疑让情牵灾区的人们吃了一颗定心丸。

　　审计情况显示，各地区各部门对抗震救灾款物的筹集、管理和使用基本做到了严格管理、严格制度、严格法纪、严格监督和规范有序、公正公平、公开透明，救灾款物的及时拨付和有效使用保障了灾区急需和受灾群众的基本生活，广大人民群众比较满意。

　　但是，审计报告也毫不回避问题。报告指出，审计中发现了一些救灾款物管理不够规范、政策不够完善和执行不完全到位等问题。

　　刘家义表示，审计机关和各部门及相关地方政府紧密配合，已经提出了严格执行救灾政策、强化救灾款物管理、提高救灾款物使用效益和防止损失浪费等方面的审计建议共计3640多条。有关方面根据这些建议，出台了570多项制度规定。审计查出的违规事项移送相关地方政府或部门查处后，相关责任人已受到党纪政纪处分。

　　“随着抗震救灾工作转入灾后恢复重建阶段，对灾后恢复重建项目的跟踪审计工作已全面展开。审计结果按国务院要求将适时向社会公告。”刘家义说。

　　119起犯罪案件线索显形犯罪形式手段隐蔽多样

　　在揭露重大违法违规案件方面，2008年度审计报告依然毫不手软。报告显示，一年来，审计发现重大违法违规问题和经济犯罪案件线索119起,涉案人员达221人,其中厅局级42人。

　　刘家义指出，这些经济案件大都具有违法犯罪主体侵占和转移国有资产以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隐蔽多样。他分析主要有四种表现形式。

　　一是滥用职权、违规决策以牟取小团体或个人利益。如首都机场集团公司原董事长兼总经理李培英利用职务之便，为有关单位在资金拆借和银行贷款担保等方面谋取利益，索取或收受有关单位和个人款项折合人民币2661万元，并转移侵占公司资金8250万元。此案经查处后，李培英一审被判处死刑。

　　二是相互串通转移侵占国有资产。这类案件多属于“窝案”、“串案”。如某集团公司原总经理李某伙同该公司3家所属企业的多名管理人员，在2002至2004年间侵占、转移和挪用企业国有资金1800多万元。

　　第三是虚构交易、虚假担保、违规操作甚至内外勾结骗取银行贷款。如某担保公司总裁赵某等人利用虚假注资成立的公司从事非法担保活动，截至2008年5月，造成17.3亿元银行资金面临风险。

　　第四是利用专业优势或内幕信息操纵股价、从中牟利。如2007年以来，北京首放投资顾问有限公司原董事长汪建中，借向社会公众推荐股票之机从中牟利。目前此案已被查处，汪建中的1.25亿元违法所得被没收,并被罚款1.25亿元,终身禁入证券市场。

　　针对这些问题，审计报告建议应加强制度建设，包括尽快修订预算法，推进财政管理的统一完整和公开透明；加强和改进预算管理，增强预算的约束力和严肃性等。

　　刘家义同时强调，应加强金融监管协作，防范和化解系统性风险。“通过加强协调、完善制度、规范市场、加强监管，为金融业的健康发展提供良好环境。”