采访人：王 炜 解读人：住房和城乡建设部住房保障司有关负责人

    去年四季度启动的3年投资9000亿元旨在解决1000万户低收入家庭住房困难的保障性安居工程目前进展如何？各地在规划、建设、分配模式上有哪些创新？保障性住房建设应当如何加快推进？记者就此采访了住房和城乡建设部住房保障司有关负责人。

　　廉租住房规划出台

　　其他规划正在制定

　　据住房和城乡建设部住房保障司有关负责人介绍，保障性安居工程主要分为三大类，第一类是城市廉租住房、经济适用住房。第二类是“非城非乡”的煤矿、林区棚户区和垦区危旧房改造。第三类是农村危房改造、游牧民定居工程。去年四季度保障性安居工程正式启动以来，各地加大了保障性住房建设力度。

　　日前，住房和城乡建设部、发改委、财政部联合印发《2009—2011年廉租住房保障规划》。这是去年四季度启动的保障性安居工程的第一份详细规划。《规划》提出，今后3年，将通过廉租住房与城市棚户区改造相结合的方式，基本解决747万户现有城市低收入家庭住房困难问题，其中通过实物配租方式解决556万户，发放货币补贴191万户。据了解，有关部门正在制定包括廉租住房、经济适用住房和各类棚户区改造在内的城镇保障性住房建设3年工作规划，以及农村危房改造试点3年规划。在此基础上，形成全国保障性安居工程3年工作规划。

　　【延伸阅读】截至4月底，全国已开工廉租住房69万套；其中，中央投资补助项目已开工65万套。林区棚户区改造已开工49个、5.3万套；农垦危旧房改造已开工3.5万户；煤矿棚户区改造已实施10万户，完成投资16.4亿元；农村危房改造试点已开工近3万户。

　　严格质量考虑便利

　　分配公正公平公开

　　“保障性住房的质量和功能是有保证的。”各地有关负责人纷纷表示。各地对保障性住房建设严格质量管理，北京市根据保障性住房工程建设进展情况实施检查和监督抽测，保证保障性住房工程安全和使用功能。广州市要求设计单位深入到低收入家庭，了解对户型布局的意见，精细设计，充分利用每一寸空间，在较小的户型内满足低收入家庭的基本住房需求。

　　为了在保障性住房分配中做到公正、公平、公开，目前全国各市县基本建立了多级审核、公示制度，健全了准入、退出机制。如上海市建立了家庭收入核对中心，探索金融、证券、工商、税务、保险、住房公积金、产权管理等信息资源共享，建立了家庭收入审核机制。同时，通过房地产权产籍信息系统、公有住房数据库系统和公安户籍信息系统相关政务信息对比的方式，建立了高效快速的住房面积核查机制。厦门市建立了严格的“五审、二监督、二公示”的审核制度。

　　【延伸阅读】各地区在保障性住房建设过程中，充分考虑了住房困难家庭的居住和就业便利，注重抓好各项市政基础设施和公共配套设施建设。如北京市70%以上的廉租住房项目安排在轨道交通沿线。深圳市控制轨道交通沿线土地，重点保证保障性住房建设用地。上海市在旧城改造项目中，引进中心城区优质教育、医疗资源，并鼓励国有大型商业企业进驻社区。

　　着力解决四大难点

　　加快推进安居工程

　　据住房保障司有关负责人介绍，下一步要加快推进保障性安居工程，还要解决一些难点。

　　首先要建立能涵盖所有保障对象的住房保障体系。目前，大多数城市仍然存在一批无法申请廉租房，又买不起经济适用房的“夹心层”，如何将“夹心层”家庭纳入保障体系，还需要出台更具操作性的政策。青岛市通过政府组织建设的政策性租赁住房，已从政策层面较好地解决了“夹心层”的住房保障问题，为各地提供了经验。

　　其次，目前保障性住房的立法工作仍然比较滞后。厦门市近日出台了全国首部保障性住房的地方法规——《厦门市社会保障性住房管理条例》，开创了这一先河。据了解，全国人大已经启动住房保障相关法律的立法工作。

　　同时，地方保障机构不健全也影响了保障性住房建设、管理的各项工作。据介绍，目前大多数城市的人员、机构配置远远无法满足3年解决1000万户低收入家庭住房困难的需求，需要加强。

　　资金是困扰中西部地区保障性住房建设的最大难题。目前各地廉租住房平均造价约为每平方米1200元，在中央财政对中西部地区廉租住房建设每平方米补助400元的情况下，中西部地区资金配套压力仍然较大。此外，城市棚户区改造仍然缺乏资金支持。需要各地进一步加大资金投入，拓宽融资渠道。

　　【延伸阅读】有关部门近期将重点督查年度工作计划执行、建设用地落实、资金使用、工程建设管理等情况，督促各地落实资金、土地、税费、信贷等优惠政策，完善保障性住房申请、审核、共识、轮候、符合、退出等制度。确保完成今年工作任务，做到“规划到位、资金到位、政策到位、监管到位、公平分配”。