“辽宁与俄罗斯合作规划研究课题”日前完成———

　　结合辽宁本身的发展优势，课题组对我省对俄合作的五大优势进行了解读，并指出了合作带来的巨大机遇。

　　辽宁有哪些优势？

　　地缘优势方面，在东北及内蒙古地区中，辽宁是惟一不与俄罗斯接壤的省份，但与我国南部省份相比，却是中国所有沿海省份中地理位置最接近俄罗斯的省份。因此发展辽俄合作，将成为俄东部地区资源开发和国际物流大输送的重要出海通道。

　　资源优势方面则具有互补性，东北亚地区的能源生产主要集中在俄西伯利亚、远东地区和中国东北。因此辽宁积极参与俄东部地区的煤炭矿产资源开发建设，便成为一种必要和重要选择。

　　装备制造业优势方面，辽宁目前已经形成了制造业的产业集聚效应；而俄罗斯东部地区的主要产业是资源采掘开发、机器制造业和军工产业。因此双方产业水平具有一定梯度差异，有产业合作的可能性。

　　人力资源优势上，辽宁人力资源丰富、数量多、文化素质较高，教育事业发展水平和科技力量高于全国平均水平。这对辽宁与俄罗斯在高新技术领域开展合作创造了前提。

　　同时，辽宁的开放性经济发展经验也具有相对优势。辽宁目前的对外贸易国家和地区已经达到213个，积累了较为丰富的国际市场开拓经验，形成了一批有开放型特征的企业。

　　合作能带来哪些好处?

　　1991~2000年间，辽宁对俄罗斯的进出口总额累计超过20亿美元，而去年1~11月，辽宁对俄罗斯的贸易额就超过15亿美元。积极发展辽宁对俄罗斯的合作，将为双方带来巨大机遇。

　　从潜力方面看，俄罗斯的东部大开发将带动地区间的各领域合作。若实现远东地区GDP的翻倍上涨，将对中俄贸易以及辽宁对俄贸易产生明显拉动效应。

　　从产品需求上看，目前俄罗斯对中国市场的需求依然旺盛。特别是远东地区，每年的粮食、蔬菜、肉制品、奶制品及水果都存在数十万吨的缺口，当地的相关产品价格是中国同类产品的4~6倍。

　　而从投资合作方面讲，俄罗斯对外部资本需求强烈，辽宁近年来也恰恰具备了深度开拓国际市场的能力，因此双方在投资合作方面的机遇也十分难得。

　　2009年是中俄两国建交60周年，这几天中国国家主席胡锦涛也正在访问俄罗斯，中俄两国的政治经济发展受到巨大关注。

　　继国家出台《东北老工业基地与俄罗斯远东地区合作规划》总构想后，由辽宁省发改委振兴办组织专家研究的“辽宁与俄罗斯合作规划研究课题”也于日前顺利完成。

　　课题组组长、研究员宁国光表示：“中俄两国未来合作，将重点体现在东北及内蒙古地区与俄罗斯远东及西伯利亚地区的合作发展。该研究不仅会成为下一步的决策指导，对提升辽宁和俄罗斯的合作升级、扩大对外开放和推动辽宁振兴具有重要作用，同时还将为辽宁企业对俄罗斯的发展投资提供权威参考。”

　　新闻提示

　　俄

　　罗

　　斯

　　远东地区

　　辽宁

　　课题组还指出，通过努力融入东北亚区域经济的分工体系，特别是和俄罗斯东部地区形成共生关系，将是辽宁在开放条件下发展经济的一个重要支点。

　　我省今后要巩固大连、锦州等沿海地区对俄合作的既有优势，发挥沈阳的人才优势，同时要在东北地区层面，强化各省区间优势互补，重视发挥联动效应。

　　未来科技合作是辽宁和俄罗斯最有前景的重点领域。目前辽宁和俄罗斯已经在生物技术、新材料、激光、超导、纳米及军转民等方面展开合作。未来双方应在文教、卫生、体育、媒体和法律方面互派教师，我省更要引进急需的冶金、材料、电力、航空、石化、电子、医疗等领域人才。

　　物流合作是最有优势的合作领域。辽宁是中俄交通合作的直接受益者，尽管不与俄边境接壤，但在整体物流体系建设中，辽宁的区位优势和连接作用却不可或缺。

　　能源矿产领域是最具潜力的合作领域。辽宁作为引进俄石油天然气及电力的受用方，主要是全力进行相关的基础设施建设和产业规划。俄方对吸引中方投资矿产资源有很大期望，我省将推进在托木斯克州建立境外能源基地建设。

　　劳务输出和工程承包将是合作空间较大的一个领域。其他合作领域还包括建筑装修、房地产等。

　　辽宁和俄罗斯

　　科技合作最有前景

　　■晨报图形 聂晓松

　　目前的俄罗斯已经不是传统廉价商品销售地，已经成为国际产业技术的合作伙伴，是全球重要战略资源供应地和影响未来世界战略格局的国家。

　　针对辽宁和俄罗斯合作存在的问题，课题组指出，在观念上辽宁历来重视对日韩的经贸合作，过去重视直接的互补性项目，忽视开发性潜在合作；重近期的纯商业利益，忽视长远的战略合作；重视引进技术，忽视携手开发技术。

　　辽宁企业在俄罗斯的投资实力不强，出口商品结构单一，没有充分体现辽宁的经济特色和优势。

　　同时，辽宁和俄罗斯经贸合作发展相对滞后，贸易规模虽然在逐年增加，但总量还是偏小。俄罗斯列辽宁贸易伙伴的第9位；与东北四省区相比，辽宁对俄贸易额仅高于吉林，甚至与广东、山东、上海等省市的差距也在逐渐扩大。这与辽宁的经济总量和所处的地理位置并不相称。

　　在贸易结构方面，双方的调整也相对缓慢。2007年对俄罗斯机电设备产品出口上，中国增长了90%，但辽宁同期增长率仅为18.5%，没有体现出辽宁工业大省的优势。

　　在贸易与投资的联动方面，整体效果也没有发挥出来。2005年~2007年，黑龙江在俄罗斯新增项目168个，吉林在俄罗斯建立了46家境外企业。相比之下，辽宁投资活动不够活跃，特色也不突出，投资与贸易联动不足，缺少龙头企业。同时我省轻工业不发达，在对俄罗斯的合作上还要面临日韩等企业的竞争。

　　俄罗斯至今未加入WTO，双方经贸发展缺乏统一的“游戏规则”。俄方目前未能建立符合国际规范的外经贸体制，适应现代国际贸易的支付手段不健全，存在高税收和部分管理“多头”现象。一些法规变动频繁，在远东地区有权检查外资企业的机构就有32家之多。特别是俄罗斯对中国企业在俄境内开展工程承包、劳务合作以及投资经营，征收各种名目的税费。整体上俄对中国企业进行能源矿产开发投资表现出限制态度。

　　因此课题组建议，辽宁与俄罗斯今后合作要改变旧有观念，用战略眼光和前瞻性的决策把握发展机会。

　　本组稿件由本报记者 郭蕾 采写

　　在俄外企也是“唐僧肉”

　　阻碍在哪？

　　创新在哪？

　　开辟“飞地”

　　我引进企业放你地盘上

　　在合作模式方面，课题组还提出了“飞地”模式，强调要突破行政区划的界限，促进资源合理配置和生产要素的合理流动。

　　“飞地”经济，是指在推进工业化和招商引资过程中，打破行政区划期限，把甲地招入的资金和项目放到行政上隶属于乙地的园区内，通过建立科学的利益分配机制，实现互利共赢。

　　课题组提出在东北以及内蒙古这四省区间扩大开放，建设“飞地”合作区。把辽宁招入的资金和项目放到隶属内蒙古的口岸城市，通过互利双赢，实现“拉近”辽宁与俄罗斯的距离。这是贯彻东北地区一体化发展的积极尝试。

　　咋去投资？

　　越细越好

　　水电保障也得好好了解

　　课题组专家对省内企业到俄罗斯发展进行了提醒和指导。

　　专家表示，我省企业要高度重视投资风险控制，采取谨慎的策略，尽量将终端产品加工企业设在境内，以增加投资安全保障。

　　在实施境外投资时，企业要注意调查，对投资目标地区的经济社会情况、投资软硬环境，特别是有关外资的政策法律、拟开发产品的供求和趋势、原料供应、水电保障等，都要仔细了解。

　　需要指出的是，我省有实力的家电、家具、汽车零部件及石油产品生产企业，可以考虑到俄罗斯经济特区投资办厂，因为这类企业在俄罗斯能够享受特区税收及其他优惠，又方便把生产的产品向俄罗斯和第三国出口。