当前发生的全球金融危机，既给珠三角地区经济发展带来巨大困难，同时也给珠三角产业转型升级、提升产业国际竞争力带来重大契机。珠江三角洲地区应利用这次机会，加快推进产业转型升级和产业一体化进程，为下一轮发展抢占先机，积蓄新的力量。

　　加快实现从加工制造业到先进制造业的转型升级

　　世界发达国家和地区发展经验表明，产业发展到一定层次后，必然要经历一个升级的过程。产业的梯度转移可使企业获得更强的市场竞争力，在更广阔范围内有效配置资源、开拓市场；加工环节会有选择地迁移到成本相对较低或靠近终端市场的地区，达到企业做大做强的目的。产业转移，不仅没有削弱企业的竞争力，反而促使其产业向更高的价值链转移，有效地增强核心竞争力。因为制造业基于成本的原因，其发展是有阶段性的、是流动的。制造业的发展既促进了当地经济的繁荣、也抬升了制造业本身的成本。当制造业的利润与其成本接近时，或者向成本更低的地区转移流动，或者就地被淘汰，或者向高附加值的技术、资本密集制造业升级。制造业的流动发展、资源的重新配置，是制造业发展的内在规律，是制造业追逐低成本的必然。

　　珠三角加工制造业虽然融入了全球价值链，但产业层次总体偏低，处于价值链的低端，产品附加值不高，自主创新能力还不够强。这主要表现在工业增加值率和劳动生产率较低，核心技术和自主知识产权少。珠三角地区相当一部分工业企业仍是以要素和产品低成本而非技术参与国际竞争。由于技术进步不快，经济增长主要靠要素投入和规模扩大来实现。这些问题早在上世纪９０年代就已经出现，广东省和各地政府也注意到产业结构的调整问题。但是珠三角产业转型升级为什么进展缓慢，主要原因有：一是转型升级是要克服过去的路径依赖，需要寻找新的路径和依赖，而这是要付出时间和代价的；二是给企业转型升级的压力不够，主要表现在，环境保护的门槛过低，土地和劳动力价格过低，企业可长时期低成本运行。

　　从目前看，珠三角的外向型经济受到世界金融危机的影响最为严重，把珠三角产业发展中存在的突出矛盾和问题集中暴露出来了，一批劳动密集型产业和企业在这次危机中被淘汰，这也许不是一件坏事情。政府应该做的事情侧重点也许不是去如何保护这些企业或产业，而是利用这次机会，加快由低附加值的加工制造业向高附加值的制造业转型升级，为下一轮经济发展积聚新的力量。珠三角制造业的升级主要体现在三个方面：第一，传统的劳动密集型制造业的价值增值。通过创造品牌、技术创新和管理体制创新，增加产品的附加值和竞争力。第二，资本密集型制造业的发展，包括石化工业、汽车工业、造船业、钢铁工业、通讯设备等。第三，向知识和技术密集型转型，即电子信息技术、电脑软件、生物医药、新材料等高科技行业发展。为此，一要加大科技投入，引进和开发更多的先进技术，以科技进步来推动产业结构和产品结构的优化，争取与发达国家和地区实行水平分工与合作。二要加快自动化和信息化步伐，改造提升优势传统制造业，推动产业链条向高附加值的两端延伸。三要加快培育本土高新技术企业，提高自主创新能力。“核心技术买不来”，“核心技术引不来”。从深圳发展经验看，深圳发明专利９０％都为本土企业所创造的，外源型企业多数属于劳动密集型，外资投向生产领域的多，而投向技术研究和产品开发的比较少。

　　加快实现从工业经济为主向服务经济为主的转型升级

　　现代服务业是相对于传统服务业而言，主要是指依托现代化的新技术、新业态和新服务方式，创造需求，引导消费，向社会提供高附加值、高层次、知识性的生产服务和生活服务的行业。现代服务业已成为经济增长的重要动力，特别是从２０世纪８０年代开始，全球产业结构呈现出由工业型经济向服务型经济转型的趋势。从世界范围看，现代服务业发展是与一定的经济发展水平相联系的，是产业结构高度化及经济服务化的产物。判断一个国家和地区经济发达与否的一个重要指标是其服务产业占ＧＤＰ的比重。目前，全球服务业增加值占ＧＤＰ的比重达到６０％以上，主要发达国家达到７０％以上，中等收入国家和地区为５０％—６０％，即使是中低收入国家也达到了４０％以上的平均水平。

　　从珠三角经济结构和发展阶段看，２００８年珠三角地区九市本地生产总值达到２９７４５．６亿元，占广东省ＧＤＰ的８３％，人均ＧＤＰ超过８５００美元，已经达到世界上中等收入国家水平，实现了从低收入向中上等收入、从工业化初期向工业化中后期的转变。２００８年，珠三角九市三次产业比重为２．４∶５０．３∶４７．３，服务业比重仅为４７．３％，与世界６０％以上平均水平还有不小的差距。珠三角服务业发展滞后的主要原因有：一是加工工业比重过大，生产型服务需求不足，经济外溢性差。二是户籍人口占人口总量比重过低，导致消费需求不足。广州、深圳两大发达城市的服务业比重都不超过６０％。一个地区的现代化，不仅是经济总量的扩张过程，更是经济增长方式的加快转变、产业结构不断优化的过程。先进制造业是现代服务业发展的基础，而现代服务业又是制造业升级的重要支撑。缺少现代服务业支撑的制造业是高成本、低竞争力的制造业。加快发展现代服务业，是提高制造业产业竞争力、实现新型工业化的重要动力来源。

　　由于珠三角土地、资金、能源、环保、产能等硬约束条件，制造业在其发展过程中越来越受到外部资源要素供给能力的制约。加快发展现代服务业，有利于减轻自然环境损害，减少自然资源依赖，发展循环经济，真正实现可持续发展。从目前看，珠三角地区具备了加快发展服务业的基础和条件。加快发展现代服务业，是珠三角转变经济增长方式，克服要素制约，增强发展后劲的必然选择。珠三角应抓住现代服务业快速推进的重要战略机遇期，适应产业结构调整和经济增长方式转变的需要，把发展现代服务业放在更加突出的位置，加快实现工业型经济向服务型经济的转变。通过规划引导、技术创新、品牌引领、产业聚集和政策扶持等手段，优先发展现代物流、金融保险、科技服务、商务服务等生产性服务业；积极发展需求潜力大的商贸、旅游、文化等消费性服务业，不断加强科学研究、教育、卫生、社会保障和社会福利、公共管理等公共服务业，构筑增值高、就业广、关联度高的现代服务业体系，努力实现由生产性经济到服务型经济的新跨越。

　　加快推进珠三角地区产业一体化进程

　　产业和经济发展有一个从点到线再到面的过程。这也就是一个由聚集到辐射的过程。聚集主要源于其自身经济的设施效益、规模效益、市场效益和人才效益等，使得资本、人才、信息和产业不断向中心城市聚集，使经济中心城市的生产率不断提高，经济能够保持快速增长，成为区域经济增长极。辐射源于中心城市对其自身结构的优化和科技进步的推动。当城市经济发展到一定阶段，一方面，因技术进步带动产业升级使传统产业开始不断向腹地转移；另一方面，由于经济中心城市的规模效益逐渐丧失，土地价格上涨、生活费用攀升等原因，引起部分人才和资本向周边地区迁移。因此，扩散既表现为产业结构调整中的产业向周边城市经济腹地转移，又表现为人才、资本、技术、信息等高级生产要素的溢出；而辐射主要体现在产业、流通、资本、服务、生活方式等方面的辐射。聚集可使企业、产业和经济做大，而辐射才能使企业、产业和经济进一步做强。而产业一体化形成的标志是产业分工差异化、产业关联最大化。

　　改革开放以来，珠三角地区积累了巨大的经济能量，在资金、人才、科技和产业高度化上有着较大的比较优势，具备产业梯度转移、扩张的条件，使大规模跨市间、跨地区经济合作的条件趋于成熟。珠三角产业一体化的效益主要有：一是降低交易成本，促进区域内贸易更快增长；二是发挥各自比较优势，实现区域产业效益最大化；三是可缩小区域内各城市之间经济发展差距，促进各地共同发展。珠三角地区应加快实现发展路径从聚集为主到辐射为主的转变，加快推进珠三角地区产业和经济一体化进程，做到高聚集、强辐射。一是进一步推进市场化改革，打破城市之间的行政区划壁垒，建立市场主导、政府促进、资源共享、优势互补、协调发展、互利共赢的区域性的利益协调机制。二是鼓励企业通过跨区投资、兼并和重组等，实现生产要素在区域内合理自由流动和合理配置，通过产业分工与互补、合作与竞争，进一步强化区域间的经济联系，实现区域内的生产一体化和贸易一体化，以强化产业聚集，提升产业功能，增强区域产业的国际竞争能力。三是应根据经济区域化和全球化的新形势，突破地区分割，在工业、服务业方面形成和壮大一批区域性的、具有国际竞争力的大型企业集团和跨国公司。四是进一步扩大开放，推进粤港澳紧密合作、融合发展，从更高的层次融入全球经济，通过积极参与国际化的分工与协作，全面提高对内对外开放的质量和水平，建立开放型经济体系。五是加快推进区域内基础设施一体化，实现大规模的产业带与密集的城市群的有效结合。强化粤港澳三地分工合作、优势互补、全球最具核心竞争力的大都市圈的地位。

　　（作者为深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授、博士生导师）