| 来源： |
中国证券报 |
发布时间： |
2009年06月01日 09:14 |
作者： |
黄俊峰 |
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“突而不破”局
上海国资国企改革30年主要经历三个阶段：1978―1992年的“探索启动”，1993―2002年的“先行先试”，以及2003年至今的“突破再探索”三个阶段。至今，上海国资总量超过万亿，而上海国资委监管的48家企业集团目前涉及79个行业。
第三个阶段的启动以2003年上海国资委成立为标志，提出争取在3年内完成上海国企在集团层面股权多元化的改革目标。彼时上海国资改革看上去风雷激荡，颇有几分敢为天下先的气势。
然而随着上海社保大案的爆发和上海电气窝案的现形，上海国资国企股权多元化的突破和探索铩羽。依靠行政力量搭建所谓大型国企航母的形式主义国资改革依然风行上海，成为过去几年上海国企改革的“代表作”。
上海的做法就是把从事同一类行业的国资企业合并在一个集团之下，打造国企航母，美其名曰“合并同类项”。于是商业航母百联集团，旅游航母锦江集团，食品航母光明集团等“大块头”纷纷出笼。
上海荣正董事长郑培敏表示，“形式大于内容，有的就是政绩工程”，上广电集团也是历史上合并同类项的产物。这种没有市场化的股权多元化，行政主导的大企业集团战略，最终难以避免大而不强的恶性循环。
去年9月，上海出台《关于进一步推进上海国资国企改革发展的若干意见》明确了上海国资调整方向将从目前过宽、过散的状态向有限的领域进行集中，而相关企业集团主要经营方向相应地从目前的79个行业进行收缩。若干意见强调，今后上海国资改革更加注重“开放性”和“市场化”。
受全球金融危机的影响，去年上海GDP增幅16年来首次低于全国平均水平。今年一季度上海市GDP为3150亿元，同比增长3.1%，在东部沿海省份中上海GDP一季度增幅排名最末。
分析人士认为，危机面前上海国资改革需要更加开放的姿态和胸襟，尽早走出“突而不破”的怪圈。上海国资改革应该突破原有以行政性行业控股公司为主体、国企之间相互持股的旧瓶颈，让市场真正成为资源配置的“第一把手”。（黄俊峰）
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