| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年05月19日 07:50 |
作者： |
李秀中 |
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在临近6月7日获批国家统筹城乡综合配套改革试验区两周年之际，成都的综改总体方案获得国务院的批复。
自向国务院上报方案到获得审批，深圳综合配套改革试验区前后仅仅历时2个月。而2007年成为统筹城乡综合配套改革试验区的成都，一直在等待方案的批复。有参与成都市统筹城乡改革的人士昨日告诉CBN记者，成都的综改方案已经在本月7日获批。
同样作为统筹城乡综改区的重庆市，今年1月底获得了《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展若干意见》。
“两个地方进展情况不一样，各自特点也不同，因此他们之间的方案有所区别。”上述国家发改委人士表示。“成都的方案最大的特点就是把灾后重建和统筹城乡结合起来，创造出新的经验。”四川省委政策研究室副主任李后强告诉CBN记者。
其实，地震极重灾区都江堰也是成都市统筹城乡改革的试点地区，其鹤鸣村率先开启成都市农村产权制度改革的先河。随后，都江堰市在产权制度改革的基础上，通过确权、颁证、流转，实施灾后重建的联建政策。
都江堰市委副秘书长、统筹城乡工作局局长罗朝鹏告诉CBN记者，通过鼓励社会资金参与联建，直接投入农村住房重建的资金30多亿元，同时还撬动50多亿元社会资金投入农村产业发展和基础设施建设。
5月初，国土资源部部长徐绍史在都江堰、彭州调研时说：“我们不仅从事例、数据，还从老百姓脸上挂着的笑容中深切感受到，成都灾后重建成效非常明显。”
徐绍史要求，成都市认真梳理当前遇到的问题，在下一阶段认真研究，找到更好的解决办法。作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，成都有很好的制度性资源，相信在推进科学发展的道路上，成都的前景会更加美好。
其实，成都市的统筹城乡改革历经6年实践，一直在寻找改变城乡二元结构的突破口。“期盼的实施方案中，就是希望明确需要做什么，从哪些地方进行突破。”四川省社科院副院长郭晓鸣告诉CBN记者。
目前，成都市把农村产权制度改革作为其统筹城乡改革的突破口来做，尤其在灾后重建中，成都市强调要以统筹城乡的思路来进行灾后重建。为此，成都市还专门出台了《关于坚持统筹城乡发展加快灾后农村住房重建的意见》。
徐绍史表示，城市和农村的一切改革都始于产权制度改革，产权是社会主义市场经济最基本的要素。现在农村的问题在哪里？就是产权不明晰，使用权不规范。随着农村改革的不断深入，承包地要流转，集体建设用地、宅基地也要流转，而农村产权制度改革就是这一切的基础。
不过，这一实践也带来担忧，郭晓鸣说，灾后农房重建大量通过这个平台筹集社会资金，必然带来城市居民新的用地方式，如果向非灾区发展的话，土地控制的问题会很大。“灾区是特殊的需求，政府拿不出那么多钱，而且都江堰大多是山区，放大到其他平原地区，如果地方政府用地冲动很强，也会产生失控的可能。”
目前，在产权制度改革基础上形成的联建政策只限于灾区，还不能在非灾区实施。如何更进一步推进这项试验还面临很多问题，因此，成都市的统筹城乡改革的总体方案备受关注。
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