深圳投资管理体制将发生重大改革，市政府日前出台了《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见》，根据新推行的措施，政府投资项目审批进程显著加快，由原来１００多个工作日缩至６０个工作日左右，社会投资管理体制由审批制变为核准制和备案制。此次改革将对深圳投资环境产生重大影响，为此，记者昨日采访了市发改局局长陈彪。

　　记者：为应对金融危机，深圳加大了政府投资力度，此次对投融资管理体制进行改革，是不是为了加快政府投资项目建设进程？改革的背景是怎样的？

　　陈彪：深圳一直在探索政府投资项目审批制度改革，在２００５年和２００６年，进行了两次专门针对重大项目的审批制度改革，将审批时间由改革前４００多个工作日压缩为１００个工作日左右。不过，审批的前置条件限制问题仍很突出，审批流程仍然较不科学，审批效率有待提高。

　　今年我市ＧＤＰ增长目标为１０％左右，在出口下滑和消费常态的情况下，投资成为拉动经济增长的主力，市委市政府设定今年固定资产投资增长目标为１３％，为近年来最高增幅。因此，必须采取特殊办法拉动投资，市政府专门为固定资产投资工作出台了《意见》，进一步简化审批程序，加快推进政府投资项目建设。

　　记者：与以前的投资审批制度相比，新措施有哪些不同？

　　陈彪：新措施全面突破项目审批条框，解放审批事项约束，所有审批事项不再互为前置条件，最大限度消除制约项目前期审批工作进展的制度障碍。

　　在新的审批制度下，项目主体单位可分阶段同步申报各审批事项所需材料，审批部门各负其责的同时打破部门界限，各审批环节同步进行、限时办结，大幅压缩项目前期工作的耗时。以房建类第一阶段为例，项目建议书审批、选址意见书、用地预审等三个审批事项，此前一直以串联方式进行，前一项均是后一项的前置条件。改革后，通过同步受理、同步展开、相互沟通和联合审批方面的合理设置，避免后续审批事项只能“坐等”前置条件的情形，使三个审批事项可以同步推进，仅此便节约１８个工作日。

　　项目主体单位前期工作也可实现并联。目前，项目主体单位自身的工作时间占到整个项目前期工作耗时的８０％以上。《意见》制定时充分研究了项目主体单位开展前期工作的先后次序和一般规律，使绝大部分前期工作均与其他前期工作并联进行，有效缩短了项目主体单位自身耗时。如房建类第三阶段，项目主体单位同时开展的有初步设计、用地初勘、水保、消防设计等超过５项前期工作，节约了３０个工作日。

　　还有一大变化是审批事项与前期工作并联，避免项目主体单位“坐等”审批部门的审批结果。如房建类项目，可研报告申报后，项目主体单位在市发改局审核的同时，即可开展方案设计、初设的招标；项目主体单位进行初步设计的同时，国土房产局可进行土地使用权出让；初步设计、概算申报之后，项目主体单位可在审批部门审核的同时，开展用地详细勘查等工作。因此而节约的时间达４０个工作日。

　　记者：对于需要申请办理政府投资项目的单位而言，他们要怎么走申报流程？

　　陈彪：新的审批制度提出项目申报由市行政服务大厅设置的专门窗口统一受理，项目主体单位向专门窗口申报每阶段所需材料，审批部门所有审批结果由专门窗口统一发放，即项目单位申报和领取文件均只需面对一个窗口，此举可有效减轻项目主体单位负担。同时，审批部门的横向联系不再局限于公文往来。口头告知、电子公文等便捷的沟通方式可得到更广泛的使用，为实现短平快的联合审批创造了条件。

　　通过《方案》的实施，我市政府投资项目的审批工作时间可由２００６年第二阶段改革后的１００个工作日，大幅度缩短为５３－６３个工作日；项目主体单位的前期工作时间，可由最初的没有限制（短则一年长则数年），大幅缩短为１６１－２０１个工作日。

　　记者：此次改革中，社会投资管理体制将由审批制变为核准、备案制，在实际操作中有哪些变化？

　　陈彪：社会投资中区别不同项目实行核准制和备案制，不再单独审核项目建议书和可研报告，项目核准机关仅审核核准管理类项目的申请报告，项目备案机关仅核对备案管理类项目的申请表。

　　改革后，我市原来社会投资项目的前期计划、新开工计划、投资许可证、续建计划等四个环节一次性合并为一个核准或备案环节，办理时限也由原来的５０个工作日调整为１０个工作日以内，其中核准１０个工作日，备案７个工作日。

　　为充分发挥各区社会投资项目管理的积极性，各区的社会投资项目的审核权限由原来的１亿元以下上调至２亿元以下，即：总投资在２亿元以下的社会投资项目，由项目所在区发改部门受理，并报市发改局备案。