| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月23日 08:46 |
作者： |
熊剑锋 |
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增值税收入仅降2.4%，改革拉动企业投资的效果尚不明显
在经济步入下行区间之时，税收也难以独善其身。财政部昨日发布的数据显示，一季度全国税收总收入完成13023.58亿元，同比下降10.3%、1496.1亿元。
但受益于房地产市场和汽车市场的回暖，从月度税收数据看，一季度的分月跌幅逐步收窄。
宏观政策效果显现
财政部税政司昨日发布《2009年一季度税收收入的结构性分析》（下称《分析》）称，虽然税收总收入继续减少，但分月跌幅逐步收窄。
数据显示，今年1月延续了去年四季度以来的减收态势，同比下降16.7%，创出近几个月单月减收幅度的最低点。但2月份开始，税收收入跌幅逐月收窄，其中2月同比下降6.4％，3月份同比下降3％。
至于税收收入降幅逐月收窄的原因，《分析》表示，积极财政政策和适度宽松货币政策的实施效果已陆续显现，主要表现在固定资产投资保持快速增长，受政策鼓励和降价刺激，商品房成交量和汽车销售量有所增长。相应地，银行业营业税、契税、车辆购置税等税种实现增收或跌幅收窄。
其中，耕地占用税、房产税、城镇土地使用税等部分地方税种的收入实现较快增长。此3项分别同比增长120.8％、17.7％和32％。
可持续性存疑
但是，一季度税收降幅逐月收窄是许多不可比因素共同作用的结果，不具备可持续性。例如，消费税和企业所得税的增收主要是政策调整所导致。
成品油消费税税率的提高导致消费税总收入快速增长。2、3两月，国内消费税分别增长32.4％、80.5％。不过，成品油消费税提高税率部分的收入不作为一般性收入，而是列作专项收入，专门用于替代养路费等六费。
而企业所得税2、3两月的增收，主要是由于国税总局调整了部分企业的预缴比例。这是这两个月该税种入库数同比增长的重要原因。企业所得税预缴比例提高后，年终汇算清缴的所得税会相应减少，因此从全年看，企业所得税的收入不会因预缴比例的调整而增加。
此外，新的城镇土地使用税和耕地占用税条例分别从2007年和2008年起实施，但部分地区税额标准的调整，在2008年底才陆续落实，这也造成了今年一季度相应税款的滞后增收。
增值税改革效果堪忧
作为中国的第一大税种，增值税的收入情况具有决定性意义。数据显示，一季度国内增值税完成4566.06亿元，同比下降2.4%。
自去年11月以来，国内增值税持续减收。2月份国内增值税收入同比下降3.6%，减收幅度比1月份的跌幅加深了0.8个百分点,3月份国内增值税收入同比下降0.5%,减收速度有所放缓。
财政部分析称，国内增值税持续减收的主要原因，一是从今年1月1日起，全国实施增值税转型改革，企业购置机器设备所含的进项税额纳入增值税抵扣；而2008年因成品油价格倒挂而形成的留抵税额顺延到今年抵扣，也影响了增值税收入。
二是工业增加值和工业品出厂价格指数明显回落，导致以现价计算的工业增加值增长率比去年明显回落，影响了当期增值税的收入。
今年1～2月，批发价格指数（PPI）同比下降3.9%，涨幅比去年同期回落10.3个百分点，其中2月份PPI同比下降4.5%，比上月降幅增加1.2个百分点, 呈加速下降态势，因此，按现价计算的工业增加值增长率比去年同期明显回落。
但从增值税减收的情况看，目前增值税改革所期望实现的通过减税来激励企业增加投资的效果并不明显。实施增值税改革前，根据财政部有关部门的测算，以2008年17996亿元的增值税收入为基数，今年该税种预计将减收约1300亿元，约下降7%，但一季度的增值税仅下降了2.4%。
国税总局科研所研究员张培森认为，这是当前4万亿元的投资计划尚未拉动民间和社会投资所导致的。
他在20日的中国社会科学院春季经济研讨会上表示，中小企业目前的自有投资和贷款仍在减少，民间投资更是如此。这首先表现在增值税改革的实际效果并不理想上，“如果企业不愿意投资，原先确定的减税作用就难以实现，比如1300亿元的增值税减税可能就达不到。”
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