| 来源： |
光明日报 |
发布时间： |
2009年04月17日 11:00 |
作者： |
杨亮 |
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财政部最新公布的财政收支情况报告显示：2009年一季度全国财政收入14642.05亿元，比去年同期下降超过8%。
这一数据甫一发布，旋即引起社会关注——受国际金融危机影响，从今年1月份至今年3月份，全国财政收入已连续3个月出现同比下降。
财政收入下降的背后——财政政策促增长
“经济增长放缓，进出口大幅下降，企业效益下滑，各主体税种税基均有不同程度的减少，直接影响了财政收入增长。”对于下降的原因，财政部部长助理张通这样解释。
张通说，为了应对国际金融危机对我国经济的影响，我国及时实施积极的财政政策，在减税方面，各项措施加在一起，今年减税规模超过5000亿元。同时，国家刺激经济措施的不断出台，带来了财政支出增加。数据显示，一季度全国财政支出达到了12810.92亿元，同比增加超过3300亿元,增长了34.8%。
张通表示，从支出看，增加政府公共投资规模，保障和改善民生，加强“三农”、教育、社会保障和就业、医疗卫生、节能减排等经济社会发展重点领域，缓解部分行业和企业经营困难，支持灾后恢复重建等，都需要财政加大投入力度。从数据看，一季度我国财政支出有效保障了重点支出的需要。
但张通直言，财政支出基数较大、刚性很强，使压力增加。从一季度数据分析，财政收支紧张的矛盾开始显现，后期全国财政收支形势严峻。今年一季度财政收入下降8.3%，而全年财政收入预算增长8%。这就意味着，在接下来的三个季度中，财政收入一定要实现较大的增速。
优化财政支出结构——财政政策保民生
财政部财科所所长贾康表示，从2009年中央财政预算可以看出，越是在经济不景气的时候，政府越是在“逆周期”地加大促就业保民生的财政支出力度。
近期，“新医改方案”的出台，8500亿元投向医药领域的财政“蛋糕”的出炉，有力地验证了这一点。同时，中央财政今年计划用于“三农”支出安排7161.4亿元，增长20.2%；用于教育、医疗卫生、社会保障、就业、保障性住房、文化等与人民群众生活直接相关的民生支出安排7284.63亿元，增长29.4%。这些数字也告诉我们，在保增长的同时财政向民生领域的支持力度将会进一步增加。
贾康表示，今年，面对增收减支的困难局面，中央财政安排了9500亿元的赤字。尽管赤字额创下新中国成立以来的最高纪录，但占GDP的比率仍然控制在国际公认的3%安全线以内，国债余额占GDP的比重为20%，离60%的国际警戒线也保持着安全距离。
更加依靠内需的力量——财政政策拉消费
国家统计局16日公布的数据显示，一季度消费拉动经济增长4.3个百分点。专家指出，在财政收支紧张的矛盾非常突出的情况下，中国积极财政政策的指向也在明晰，以消费拉动经济增长的思路正在得到强化——把扩大居民消费放在更加突出的位置，将改善民生作为保增长的出发点和落脚点，加快形成主要依靠内需，特别是消费拉动经济增长的格局。
财政部指出，下一步实施积极财政政策，将着力于扩大政府公共投资，大力促进消费需求；推进税费改革，减轻企业和居民负担；增加财政补助规模，提高低收入群体收入；优化财政支出结构，保障和改善民生；大力支持科技创新和节能减排，推动经济结构调整和发展方式转变。
对此，国家信息中心宏观部研究员祁京梅分析指出，与1998年积极财政政策相比，新的积极财政政策更加强调投资、消费融合在一起。
中国人民大学财政金融学院教授朱青指出，大规模增加政府投资以及结构性减税政策的实施，短期内会给财政收支造成暂时不平衡的“短痛”。然而，站在更长远的经济周期角度考量，这些政策措施将有助于企业渡过难关，促进就业，涵养税源，并最终实现宏观经济稳定增长的“久安”。
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