| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年04月14日 10:03 |
作者： |
周义兴 |
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国务院法制办8日在其官方网站上公布了《缺陷产品召回管理条例(送审稿)》规定，向社会公开征求意见。按规定，收到有关产品人身伤害消费者投诉时，生产者应当组织开展产品缺陷调查，并及时向省级以上质检部门报告缺陷产品调查结果。生产者不主动召回缺陷产品，并向有关质检部门报告的，可能面临最高50万元罚款。同时按规定，质检部门也可依法责令生产者召回缺陷产品。
就此，应该不难预期，如果这个缺陷产品召回管理条例能够尽快颁布，并在实际生活中得到有效实施，那这无疑应该是一种国内市场产品质量监管法制化的进步，同时对消费者的生命健康与财产安全也肯定是一个福音。笔者在此也想提出这样一个意见：如果监管机关依职应该能够发现产品存在缺陷，而没能发现该怎么办？另外，应该依法责令召回的，监管机关没能及时责令，或没有责令生产者召回缺陷产品的，又怎么办？
首先，虽然上述这个缺陷产品召回管理条例征求意见稿，对监管机关及其工作人员玩忽职守、失责渎职的行为作出了上级责令改正，乃至处以刑罚的规定，可以说就此从法规的完备与严肃性上看，也不可谓不严密、不威严。但同时或许不得不承认，从以往具有社会性影响的产品质量事件应该看出(例如奶粉事件)，有些产品出现质量缺陷，并对消费者健康与财产安全造成很大伤害，其中有一个重要原因就是并非是地方监管机关不知情，相反却是在明知，或者应该知情的情况下，由于地方错误政绩理念作怪，而没有，或没有及时作出本应当有的行政反应。因此在某种意义上可以说，早前所有的一些产品质量安全事件所造成的损失，其中主要责任虽然应由生产者承担，可也不能否认，其中本不该有的监管错误与不及时，应该也是造成损害扩大的重要成因之一。所以在此事实与教训面前，倘若要有效防范类似行政现象的再次出现，那就很有必要在上述缺陷产品管理条例中作出规定，即对监管机关应能发现缺陷产品而没能发现、并应该责令召回而没有责令的行政失职渎职行为，作出明文的规定与处罚。想如此，才能有效防止因行政失职渎职，而使社会损害结果扩大现象的过多出现。
而从市场监管有效角度讲，人们同样也不难发现，已有的一些质量事件之所以出现并造成严重社会后果，其中还有一个重要原因就是，并非是国家没有相关的管理规定，而恰恰是有关的质量管理规定没有为地方监管机关遵守与执行。因此从吸取教训与民主监督的立场讲，在上述缺陷产品召回管理条例定稿时，应该就很有必要加入社会公众能够参与、能够监督，并同时对监管机关相应义务作出明确规定的对应条款。以使有权必有责，失责受追究的民主执政能够进一步具体化。
所以笔者认为，如果要有效提高市场缺陷产品的管理水平，其实已有的历史事实与教训已经告诫我们：既要在对生产者进行严格依法管理的同时，还要对地方监管机关的消极作为与不作为行为，也应该作出明确的禁止与处罚规定。
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