| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年04月09日 08:11 |
作者： |
熊丙奇 |
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教育部近日表示，我国仍坚持九年义务教育，目前义务教育的重点是巩固九年义务教育和两基攻坚计划，12年义务教育的做法不符合我国目前国力。
关于实行12年（或13年）义务教育，其重要性不必多说，不但可以减少国民接受学前教育、高中教育的经济负担，而且可以大幅提高受教育者的教育年限，从而提高人力资源整体素质。无论从民生角度，还是从国民素质角度，都大有好处。
但是，与延长义务教育年限相对应的，首先是教育经费投入问题。教育部的多次正式表态，都与教育经费投入有关。那么，我们不妨分析一下，我国的财力是否可以支撑12年（或13年）义务教育？
根据2007年教育事业发布的统计公报，我国高中阶段学生总数为4341.9万人，其中，普通高中2514.5万人，成人高中17.5万人，中等职业教育1809.9万人，以各地高中阶段公办学校学费标准看，平均在800元左右，以此计算，如果全免高中阶段学生学费，每年需要政府新增投入350亿元。假使每年约1900多万的初中毕业生全部升入高中，那么新增高中生规模每年为500万左右。根据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》，普通高中生平均预算内教育事业费（包括教育事业费、科研经费、基建经费和其他经费）为2648.54元，中等职业学校生平均预算内教育事业费3124.01元，那么，为新增教育规模，预算内教育事业经费每年将增加150亿元。也就是说，在目前基础上实行高中义务教育，每年将新增教育投入500亿元。
我国有无国力来解决这笔费用呢？根据国家统计局发布的数据，2008年我国国内生产总值（GDP）为30万亿元。而最新公布的财政性教育经费占GDP的比例为3.32%（据《2007年全国教育经费执行情况统计公告》），如果使财政性教育经费占GDP的比例提高到4%，以30万亿元计，将增加投入2000亿元。当然，这一两年来，随着农村和城市九年义务教育相继免缴学杂费，加上补上“普九”欠债，我国财政性教育投入占GDP的比重已接近4%，在4%的盘子中，实行12年义务教育，困难重重。但如果将财政性教育经费占GDP的比例进一步提升，比如到5%，那么，推行12年义务教育并非不可能。近年来，不少教育界人士呼吁，我国财政性教育投入应在达到4%之后，逐步提高到5%。
事实上，财政性教育经费占GDP的5%并不是一个很高的比例，根据世界银行2001 年的统计，澳大利亚、加拿大、法国、日本、英国和美国等高收入国家公共教育支出占GDP 的均值为4.8%，而哥伦比亚、古巴、约旦、秘鲁等中低收入国家公共教育支出占GDP 的均值为5.6%。印度2003年的教育投入达到了5%，而美国2003年教育经费占GDP的7.5%,其中政府投入为5.7%。
当然，也许有人会说，即便政府投入增加到5%，由于需要钱的地方太多，比如提高九年义务教育质量，提高生均教育经费，解决基础教育欠债问题与不均衡发展问题、高等教育经费等，也轮不到发展12年义务教育。那么，这就需要政府进一步思考发展教育的政府核心职责是什么，以及怎样通过改革打破高等教育资源的垄断，引入社会资源发展高等教育，让政府有更多精力投入到办好基础教育中，从而提高国民素质。
总之，笔者以为，只要下定决心，在未来的10年中，推行12年义务教育，并非不可能。也就是说，12年义务教育不是受限于国力，而是受限于对教育是否真正重视，以及对发展教育的科学认识。而对于“有效时间”长达10年以上的国家中长期教育改革和发展纲要的制定来说，这一牵涉到教育基本责任、培养怎样的劳动者的问题，还有必要进行深入思考。
（作者系上海21世纪教育发展研究院副院长）
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