| 来源： |
新京报 |
发布时间： |
2009年03月26日 07:25 |
作者： |
马光远 |
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国家发展改革委24日宣布，“鉴于近期国际市场原油价格持续上升，根据完善后的成品油价格形成机制，决定自3月25日零时起将汽、柴油价格每吨分别提高290元和180元。”这是新的成品油价格形成机制运行以来，政府首次上调成品油价格。
对于此次涨价，有关部门并没有详细解释调价的原因，国家发改委能源研究所前所长周大地认为，新的成品油价格形成机制使得中国燃油价格对国际市场的反应“更加灵敏”。然而，众所周知，在燃油税改革之前，当国际油价从147美元飞流直下直至跌破50美元之后，我国油价一枝独秀于国际市场岿然不动，似乎不太灵敏；新的价格机制的确灵敏，但遗憾的是，这种灵敏具有方向的选择性：那就是，在国际油价曾跌破每桶35美元的时候，没有相应的动作。
按照国家发展改革委价格司有关负责人的说法，中国成品油价格与国际市场原油价格有控制地间接接轨，以一定时期内国际上几种原油价格的平均水平为基础，加上国内平均加工成本、税金和适当利润确定。很显然，要确定国内这段时间内的平均加工成本等数据，并不容易。而且，抛开价格不论，就程序而言，国家发改委在宣布调高油价的时候，并没有向公众公布其核算的成本和基本数据，也没有说明为什么在国际油价上涨不到一个月的时间，可能存在反复的情况下，骤然上调油价。
既然新的价格形成机制也表达了和国际油价“间接接轨”的意愿，公众当然希望在价格政策上能够体现公正的要义。对于新机制，在政策上更透明一点，在价格的调整政策上给公众一个稳定的预期：
第一，成品油价格是以哪几种国际原油价格为基础来“平均”的；第二、“一定时期”具体指多长时间，一个月，两个月，还是一个季度，因为这决定了我们的油价到底滞后国际油价多久；第三、国内平均的加工成本具体处于一个什么样的空间，会有一个什么样的浮动；第四、适当利润，究竟“适当”到多少；第五、价格制定部门能否给出一个调整的硬标准，就是在国际油价波动幅度多大的时候调整油价。
假如能做到这几点，即使价格政策有诸多不尽如人意的地方，起码保障了透明，再坐下来谈保护消费者利益与保护“产业利益”孰轻孰重，也为时未晚。
还有观点认为：目前我国的成品油库存量很大，油其实卖不出去，怎么还涨价。的确，中国石油和化工协会的数据也显示：2月末，全国成品油库存量1485.23万吨，同比增长36.3%，环比增长11.4%。由于市场持续低迷，成品油库存持续增加，能源生产呈下行态势，能源需求总体疲弱的态势并没根本转变，这说明，涨价本身并不符合价值规律。
其实，在一个生产、销售和定价都没有实现市场化的现实空间下，价格本身的市场化也难以期待。如果我们回忆一下燃油税改革启动前后，面对民众对与国际油价完全背离的种种质疑，石油巨头们依然我行我素地维持高价长达半年之久，可见垄断力量对公共政策的影响之大。
马光远（北京学者）
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