每经记者 胡俊华 印峥嵘
发自上海

编者按
　　中国改革开放的排头兵――上海，迎来了新的重大发展机遇。昨日，国务院常务会议正式通过这样一个决定：到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。这一出台于国际金融危机深化背景下的决定，其战略眼光及现实意义不言而喻。
    上海的“中心梦想”，终于溶入了现实。
    昨日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
    这是一个意义非同寻常的决定。

决定·意义
争夺世界财富管理话语权
    国务院常务会议提出，为实现到2020年将上海建成“两个中心”的目标，主要任务将包括五个方面。
    一是，建设比较发达的多功能、多层次金融市场体系；加强金融机构和业务体系建设，稳步推进金融服务业对外开放；完善金融服务设施和布局规划，提升金融服务水平；健全金融法制，加强金融监管，维护金融稳定和安全。
    二是，优化现代航运集疏运体系，实现多种运输方式一体化发展。整合长三角港口资源，完善航运服务布局。探索建立国际航运发展综合试验区，积极稳妥发展航运金融服务和多种融资方式，促进和规范油轮产业发展。
    三是，发挥先进制造业优势，为服务业发展提供有力支撑，以服务业发展带动先进制造业的更大发展。
    四是，坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度。推进企业改革和改组，特别要加快政府职能转变和管理创新，为经济和社会发展营造良好环境。
    五是，加强上海与长三角地区以及国内其他中心城市的相互协作和支持，加强与香港的优势互补和战略合作，形成分工合理、相互促进、共同发展的格局。
    业内人士表示，国务院常务会议审议并原则通过上海建设国际金融中心建设，将使上海从此前北京、天津、深圳等国内多个城市对金融中心的争夺战中脱颖而出，成为真正意义上的国际金融中心；同时，也将促使中国从制造大国、贸易大国走向金融强国，为中国在世界财富管理领域争得发言权。另一方面，国际航运中心建设方案获批后，上海也将有望在2020年成为继纽约、伦敦、东京、新加坡和香港之后的世界第六大航运中心。

决定·落实
地方立法“保驾”
    《每日经济新闻》记者了解到，昨日国务院常务会议审议并原则通过的方案，来自此前由上海市发改委牵头起草的 《关于率先形成服务经济为主的产业结构，加快推进上海国际金融中心和国际航运中心建设的意见》（下文简称《意见》）。
    《意见》在上海建设国际金融中心方面，主要内容包括形成符合实际和国际通行惯例的金融法律、税收、信用和监管制度；加快发展债券市场、金融衍生工具、期货市场；拓宽上市公司行业覆盖面；启动境外企业在沪发行人民币债券和股票；在沪推出以香港股票组合为基础的交易所交易基金试点等。当时有消息称，上海市有关部门上报的一揽子政策“力度很大”。
    早在今年1月份便传出消息称，上海市有关部门已经于去年年中把改进后的方案上报国务院及各部委。而在本月初，市场又传出消息，称《意见》很有可能在3月底或者4月初出台。《意见》将包括目前已在运作中的人民币国际结算试点、创新利用债务工具为基础设施项目筹资等。
    为配合国际金融中心的建设，上海也已经在积极推进相关地方立法的配套，《上海市推进国际金融中心建设条例（草案）》（简称《条例》）即将出台。据了解，上海市酝酿《条例》已久。早在去年初，上海市金融办、法制办、发改委等部门就成立了专项调研小组，实地走访金融市场，广泛征求各方意见，草案经反复论证修改才最终成型。今年1月初，《条例》草案正式进入地方立法程序。
    《条例》草案共包括八章四十条，内容涉及上海国际金融中心建设的原则和目标、资金投入、服务与合作、金融市场体系建设、金融功能区域布局、金融人才环境建设、信用环境建设、金融创新和金融风险防范等八个方面。
　　 此前有多位接受 《每日经济新闻》采访的业内人士表示，《条例》的出台将使得上海建设国际金融中心进入一个新阶段。这不仅意味着以法律形式来明晰游戏规则，更为上海的金融中心建设提供了长久保障。
    昨日，上海市人大知情人士向记者表示，目前《条例》已被提交至人大法制办等各部门修改意见，预计将再次提交4月份召开的人大常委会审议，《条例》正在稳步进行其应有的立法程序。