| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年03月26日 04:53 |
作者： |
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3月25日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见（下称“意见”）。会议提出，到2020年，将上海基本建成与我国经济实力和人民币国际地位相适应的国际金融中心、具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。
这个“意见”的获批，意义重大，事关上海的明天，影响中国的未来。建设上海国际金融中心和国际航运中心（下称“两个中心”），是中央从全局和战略的高度，作出的重大决策。作为一项国家战略，这是中央赋予上海的重要历史使命。同时，上海加快发展现代服务业和先进制造业，努力实现“两个中心”的目标，既是落实中央针对上海未来发展提出的“四个率先”要求，也是上海实现可持续发展的必由之路。
作为中国最重要的经济和金融中心城市之一，上海一直是中国改革开放的前沿。针对上海未来发展，党中央与国务院曾多次提出“四个率先”的明确要求，即“率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会”。无疑，实现“四个率先”的目标，需要上海进一步明确未来发展方向。
改革开放30年来，上海经济社会发展取得了重大成就，目前正处于经济发展转型的关键时期。近两年来，上海面临新的挑战，在全国经济中的重量趋于下降，上海经济需要在探索结构转型与产业升级中寻找到新的增长动力。全球金融危机的爆发与蔓延，更使上海的这个关键阶段凸显困难与挑战。
这个时候，“意见”的出台，成为促进上海经济发展方式转变和产业结构调整升级的重要举措，也能更好地发挥和增强“两个中心”服务全国的功能。“两个中心”建设，在倒逼上海把握好时机推动发展转型和结构调整，切实抓好现代服务业发展，下决心推进高技术成果产业化，下决心再砍掉一些“三高”企业。同时，建设“两个中心”，对于发挥上海的比较优势和示范带动作用，更好地服务长三角地区、服务长江流域、服务全国，具有重要意义。
毫无疑问，在“意见”出台之后，上海作为实施“两个中心”建设这个国家战略的地方载体，如何从地方层面做好必要的环境营造工作，至关重要。不难发现，通过以往多年来的努力，上海已为推进“两个中心”建设打好了必要而坚实的基础。而在现有的基础之上，推进“两个中心”建设，还需要付出更多艰辛的努力，依赖改革、开放、创新，去完成历史使命。
推进“两个中心”建设，如国务院常务会议所指出的，要坚持以改革促发展，以改革解难题，以改革建制度。值得一提的是，改革涉及方方面面，但作为地方载体，上海推动改革的关键领域之一，是行政体制改革。上海浦东新区作为国内首个综合配套改革实验区的实践，已经积累了不少经验。以此为基础，推动行政体制改革，就是要加快政府职能转变和管理创新，使上海成为全国行政效率最高和行政收费最少的地区之一。同时，通过制度创新吸引人才，完善有利于服务业率先发展的政策体系，等等。
推进“两个中心”建设，上海需要以开放的姿态，以海纳百川的广阔胸怀，充分利用国内外的各种资源，把握新的有利时机。这种开放性，也体现为上海加强与长三角地区以及国内其他中心城市的相互协作和支持。开放的姿态，还体现为稳步推进金融服务业对外开放，加强上海航运业与国际航运业界的战略合作。
推进“两个中心”建设，上海需要加大创新的力度。比如，“意见”赋予了上海建设国际金融中心先行先试的重任，这种重任反过来要求上海加大创新力度，勇于创新、善于创新，特别是健全并完善促进金融创新的政策，形成以市场需求为导向、金融市场和金融企业为主体的金融创新机制。事实上，唯有依赖制度创新、政策创新，以创造性的思路和方法，才能面对并解决“两个中心”建设过程中可能遇到的种种难题。
当然，建设上海国际金融中心和国际航运中心，作为国家战略，也需要建立和完善国家层面的协调机制。同时，落实国家战略，离不开国家相关政策的支持。在中央的指引下，通过上海自身的努力，上海终将完成使命，实现历史性的新跨越。
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