| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年03月19日 07:58 |
作者： |
刘建辉 |
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每经记者 刘建辉 发自北京
在全球经济灰暗的背景下，中国相对来说是一个亮点。中国产品从出口转向内销，有助于产生立竿见影的刺激效果。
世界银行昨天发布 《中国经济季报》，将对2009年中国GDP增长率的预测从去年11月份的7.5%调降至6.5%。报告同时指出，尽管受到全球经济危机的严重冲击，中国的实体经济仍将保持平稳较快发展。
全球经济增速下降是主因
世界银行预测2009年全球经济增速将为-1.5%，比2008年11月的预测调低了2.5个百分点。同时，世界银行还预测2009年全球进口增速将为-6%（之前预测为-2.5%）。
《中国经济季报》指出，政府主导的投资势头强劲，而社会投资放缓，这种模式还将持续。世行预测，中国政府主导投资2009年将增长26%，社会投资将下降1.3%。
世界银行中国局局长杜大伟说，在全球经济一片灰暗的背景下，中国相对来说是一个亮点。中国产品从出口转向内销，有助于产生立竿见影的刺激效果，同时又为未来更具可持续性的增长奠定基础。
报告主笔、世界银行中国高级经济学家高路易表示，尽管存在通货紧缩的风险，但中国政府可以使用多项政策工具来应对通缩，而且中国目前还未出现“坏的”通货紧缩，即主要价格、工资及产出同时下降。
中国仍具比较优势
世界银行认为，持续的全球经济动荡将抑制2009年和2010年中国经济的增长，这种抑制作用主要表现在对出口和社会投资的影响。然而，中国仍可能保持高于其他国家的增长速度，这是因为：一，中国经济的增长不依赖外国资金；二，国内银行基本未受到国际金融危机的影响，且其杠杆率在近几年来已经降低，使之可为经济增长提供融资支持；三，财政和货币政策仍存在着可以进一步推动经济增长的空间，而且政府也有这方面的意愿。事实上，已出台的刺激措施目前已经在活跃经济活动、支持市场信心方面开始发挥作用。
高路易表示，由于大规模的政策刺激，中国经济应当会继续保持显著增长。世界银行预计2009年中国GDP增长6.5%，比2008年11月底的预测低1个百分点。下调的主要原因是国际经济前景恶化。在这一形势下，政府主导的开支将拉动GDP增长4.9个百分点，其中2/3来自于政府主导的投资，1/3来自政府消费。
上调个税起征点不可取
杜大伟表示，中央政府可能会出台额外的刺激措施进一步推动经济增长，但中期目标应当主导2009年的经济政策。报告指出，中国的财政政策有足够的政策空间，2009年的财政政策很可能导致规模较大的政府赤字，但依然属于可管理范围。
报告认为，进一步提高个人收入所得税起征点不可取。个税起征点上调，高收入者的获益要大于中等收入者。如果减税的目的是减少对劳动的税负，那么减少社保缴费可能是一个更有效的途径。在降低社保费率的同时，可以采取措施确保缴费人口的基数。报告还认为，考虑到转变经济增长方式的需要，进一步下调企业所得税是不明智的，因为在最近的一系列减税措施中，企业是获益最多的，而且目前的扭曲影响了收入的合理分配。
高路易还指出，今年很多地方政府的支出可能格外紧张，地方政府发行债券的试点可能对某些地区有所帮助，但由于发债可能会倾向于偿付能力强的地方，所以对本身财力很弱的地方来说不会有帮助。在对中央与地方及地方各级财政关系进行更全面的改革以前，可能有必要增加对地方的临时性转移支付，以确保关键支出项目有足够资金。
机构观察
瑞银：税收减免政策带来3000亿经济增长
瑞士银行昨日发布分析报告，对我国4万亿财政刺激政策将对2009年GDP做出的贡献进行解读。瑞银报告表示，中央财政去年年底和今年的新增支出预计总共将达到5900亿元，约占国民生产总值的1.8%。
报告指出，4万亿财政刺激政策中，中央财政支出占1.18万亿元，这些资金中有1040亿元于去年第四季度投放。另外有4875亿将于今年投放，剩下部分资金将在2010年投放。
报告预测，去年第四季度投放的中央财政大部分要在今年才能显现效果，并且4万亿中的中央财政支出，主要集中于今年前半部分投放。
报告同时表示，从去年第四季度开始的一系列税收减免政策，将在今年为我国带来3000亿元的经济增长，预计占国民生产总值的0.9%，这部分增长绝大部分的受益者为企业。此外，瑞银预测中央财政用于社会保障、教育等领域支出的增加，将占今年国民生产总值的0.3%。
每经记者 刘琳
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