| 来源： |
投资者报 |
发布时间： |
2009年03月16日 15:48 |
作者： |
贾华杰;陈文雅 |
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投资者报(记者贾华杰特约撰稿人陈文雅)在天津的“宅基地换房”试点之后，近日北京市也传出了“考虑进行宅基地换房试点工作”。为此，北京市国土局拟定了《北京市农村集体建设用地使用权流转试点指导意见（征求意见稿）》。
中国人民大学教授郑风田告诉《投资者报》记者说，“宅基地换房”政策，留下太多让基层政府肆意侵犯农民宅基地权益的口子，不如让农民自己去经营为好。
郑风田表示，“宅基地换房”，让人想起了引起很大争议的“农民集中居住”工程。他通过实地调查发现，“集中居住”很快由自发试验变成了地方政府强制推动的“政府工程”。
但由于没有处理好国家、地方政府以及被拆迁农户的利益，这一工程带来了很多严重的问题。“农民的宅基地被部分基层官员肆意侵占拿走办工业，农民得不到应有的增值收益补偿，引发大量的上访告状。”据了解，近年来，在上海、江苏、浙江、四川、山东等省市的一些县市，当地政府一直对“农民集中居住”异常感兴趣。其中，江苏省的做法最具有代表性。
郑风田说，“集中居住”实际上却给农民带来了太多的不便，我国不少城市都出现“上楼致贫”现象。在中国东北某大城市的郊区调查发现农民上楼致穷现象特别严重。
原北京市国土局局长安家盛告诉《投资者报》记者说，北京目前计划进行的“宅基地换房实际上一直就在进行中，与此前的政府征收开发农村集体用地土地没有本质区别。”他说：“目前可能存在的政策突破点是，北京市有可能对城郊结合部的农村集体建设用地，在经过一定的认定程序后，颁发经济适用房或者商品房的产权证。但具体操作上有很大难度。”一位官方研究人士说，目前农村存在用地效率不高，废弃、闲置多的问题，所以农村集体建设用地置换整理（其中也包括宅基地整理）对于节约集约用地是有好处的。但不能打着节约集约用地的旗号，使农民利益受损。现在很多地方都没有真正的流转市场，只是地方政府牵头在做置换，有的地方也是出于获取更多建设用地指标的考虑。
他说，宅基地置换后，农民财产是增加还是减少？这个账怎么算，很多农民不清楚。换了楼房，不见得财产就一定增多。其次，考虑农民生产生活是否便利，农民是否都满意。同时，不能一味通过整理，而要开放流转市场，盘活土地，这样宅基地才能体现市场价格。
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