| 来源： |
时代周报 |
发布时间： |
2009年03月12日 14:00 |
作者： |
韩洪刚 |
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本报记者韩洪刚发自北京
两会正在进行。危机、振兴、就业、保障成为本届两会的提案关键词。代表委员们的议案和提案，引来媒体的追逐。公众通过精英们的言论和思考，感受这一刻的中国脉动。
“议案提案水平提高了”
“议案提案的水平，是越来越高了。以前提议案的时候，只是一句话。现在很多代表委员呢，比如提一项立法建议的时候，就提出了很多法律草案。”中国政法大学宪政研究所所长蔡定剑教授对时代周报记者说。他曾任全国人大常委会秘书组副组长，兼任北京大学法学院人民代表大会与议会研究中心执行主任，是该领域的权威专家。
不过，也有委员表达了另一种观点。全国政协委员、复旦大学教授葛剑雄指出：“很多人觉得政协提案质量连年下降。我认为‘两会’到了需要有专职委员或代表的时候了，至少可以从有‘专职常委’开始。”“先不管提案水平怎样，现在的代表委员，讲真问题的越来越多。这是一个进步。”在聊到两会时，中央教育科学研究所研究员储朝晖对本报记者说。不过，储朝晖的赞许中还有保留：“把问题提出和直接对社会发挥作用还有很大距离。”“你都定了，要我们来干吗？”全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞在两会上发出质疑。他质疑的对象是同为全国政协委员的财政部副部长廖晓军。他认为，这样的大事决定权不应该在一个部委，“代表委员们还没讨论，你表什么态？”此前，廖晓军在接受采访时表示：“个税起征点暂时不会调整。”这位财政部高官此前已斩钉截铁地抛出一系列“定论”：“个税起征点近几年不会上调”，“消费券不会全国发放”，“印花税已经没有继续下降的空间”，“遗产税也还不具备征收的条件”，几乎每一句都跟舆论风向“戗着来”。3月10日，廖晓军对媒体澄清说，个税起征点不提高是个误会。
“人大是办大事的”
这位财政部高官的诸多底气十足之语并非毫无缘由。蔡定剑表示：“现在，人大代表提的议案哪怕是符合法律条件的，也很难列入会议的议程。30年来，除了极个别的特例，中国还没有一部法律的制定或修改，是真正由某个代表团或者30名以上代表联名提出，然后直接进入审议和表决程序。”在蔡定剑看来，一个原因是政府主导立法，主要的议程都是政府提出来的，人大机关提出来的。另一个原因与会议议程设计有关系，人大会议的议程开始前就已经定了，会议期间提的议案不可能进入本次会议议程。人大五年就要做一个立法规划，每年都有一个立法计划。计划里头每年要立什么法，早就定了。所以说，人大立法计划与代表提议案的机制没有什么衔接。
蔡定剑说：“如果我们把人大代表议案作为立法的来源，跟我们的立法规划对接起来，这样才可能有效果。”不过，蔡定剑认为对代表委员的影响作用也不能低估。蔡定剑说：“虽然说议案不一定被列入议程，但是这么多年、这么多议案，应该说是有影响的。它会像舆论一样引起有关部门的重视，影响到决策者。”蔡定剑认为不能让两会仅仅成为一场新闻盛宴。“人大不是办具体事的，是出法律、出决策的，比如决定预算分配的政策，这是整个会议最重要的问题。我们要审核政府的钱到底是怎么花的。”目前社会和舆论都不同程度地在提出这样的要求，正如代表们所显示出来的勇气和热情。
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