| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年03月11日 10:05 |
作者： |
马继鹏 |
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编者按：
当世界经济步入衰退通道，发达经济体全面陷入负增长的时候，中国政府依然提出经济增长速度在8%左右，中国经济所展现出来的顽强生命力让世界意识到，中国经济的发展对世界经济的快速复苏有着举足轻重的作用，中国自己的发展就是对世界经济最大的贡献。
“保八”战役打响
本报记者 马继鹏 传递提振信号
“今年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8％左右。”温家宝总理在作政府工作报告时，充满信心：“只要政策对头，措施得当，落实有力，就有可能实现这一目标。”
刚刚过去的2008年对中国来说是极不平凡的一年。肇始于发达国家的世界金融危机将中国置于风暴之中。从去年7月份开始，国际金融危机的影响开始显现。我国经济从第三季度开始出现下滑，第四季度增长只有6.8％，这一水平的季度增速多年未见。
但中国“保八”的决心一直没有动摇。“定在8％，是基于对国际国内形势的科学判断和准确把握。”今年的两会上，有代表这么认为，在国际金融危机尚未见底、中国所处的国际经济环境仍非常不确定的背景下，今年设定8％左右的增长目标，是有其特殊考虑的。
尽管世界经济走势还不明朗，但中国经济发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，确保经济发展的有利条件也没有改变。除了中国经济发展的内在动力依然强劲这一基本面，除了和其他国家相比，中国所特有的劳动力和市场等优势外，中国还有可用的政策空间。
全国政协委员、全国政协经济委员会副主任李德水表示，8%这个目标，是根据中国现阶段的经济发展情况、需要以及可能比较合理的潜在增长率水平而定的。中国经济2003年至2007年增长都是在10%以上，2008年是9%。
以实施一揽子计划为重点，今年政府将着力抓好加强和改善宏观调控、扩大国内需求特别是消费需求、巩固和加强农业基础地位等7方面工作。这些措施都将助推“保八”目标的实现。
政府工作报告提到，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中，中央政府拟新增1.18万亿元。据国家发改委初步测算，4万亿元投资能对经济增长每年起到约1个百分点的拉动作用，如果资金和政策都能“快、重、准、实”，将改变此前经济增速大幅下滑走势，保证今年经济平稳较快发展。
保就业 促内需
中国“保八”，对中国和世界经济的复苏都有重大意义。但有机构分析师对记者表示，中国GDP增长能保住6%就不错了，原因是外部经济的深度下滑已经将中国经济拖入谷底，以往严重依赖对外出口拉动经济增长的经济发展模式面临挑战。
有专家指出，8%的增长率对中国是最后一道防线。虽然中国经济在近30年来平均年增长率在9.5%以上，中国经济总量已经是世界第三大经济体，但中国人均GDP并不高。中国每年新增人口850万-900万，如果GDP增长为2％－4%的话，中国失业率会居高不下，企业歇业、倒闭和破产情况将更为严重。
去年11月，我国宣布4万亿元扩大内需的投资计划以来，已连续多次下调贷款利率，并先后出台了装备制造业、钢铁、汽车、纺织等十大产业调整振兴规划。近期种种迹象表明，国家密集出台的政策措施有的已初步显出效果，部分地区、行业和企业开始出现了一定的向好苗头。
国家统计局总经济师姚景源指出，在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下，8%左右的目标是不低的，但是我们的一揽子宏观政策支撑也是强有力的，这个目标经过努力是可以实现的。
摩根大通董事总经理兼中国证券市场主席李晶指出，2008年，金融危机袭击全球，直至目前，仍没有迹象显示这场危机将在很短的时间里结束。但对比欧美多国，中国经济明显表现更佳。虽然中国经济出现可持续性回暖为时尚早，但比较乐观地估计，中国经济会在上半年触底，下半年开始复苏。
李晶指出，4万亿元投资计划会创造一定的就业机会。“有就业就有收入，有收入以后就有消费。如果哪个国家有意愿要把经济拉动起来，基础设施建设是短期之内最有效的政策。”
她预计，受益于基础设施建设的投资，未来两年中国的水泥需求将额外增加1亿吨，使得2009年水泥消费增长达7％，2010年有望再增长8％；一些原定在2010年后开工的铁路工程项目将提前在未来两年内动工；基建及经济适用房项目的钢材需求提高，预计可部分抵消房地产建设减缓的影响；政府在医疗上的开支预算会让医疗设备、医院及药品经销商受惠；环保投资速度预期将加快，重点项目包括加快废料及污水处理厂的建设、防止林木砍伐等。
做好自己才能兼济天下
目前，包括美、日、德在内的主要经济体都陷入了衰退，中国成为推动全球经济增长的主要发动机之一。据联合国有关机构分析和预测，2008年中国对全球经济增长的贡献度达22%，今年将进一步增至50%。
中国经济平稳较快增长，特别是4万亿元人民币经济刺激计划的推出，给中国的贸易和投资伙伴创造了更多的市场机会和更大的发展空间。另外，中国充足的外汇储备，将给流动性严重不足的国际银行业和企业界带来希望，人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定，也有助于国际金融和货币市场避免动荡。
一位关注中国两会的外国人说：“在国际金融危机的背景下，这份报告内容给中国和世界传达出希望。”
不过，商务部部长陈德铭表示，中国并非世界经济救世主。中国确实比过去强大了，世界对我们的期望也高了，我们也应该在自己发展中，在国际上尽更多的责任和义务。但是把我们描绘成像一个世界的救世主一样，像“功夫熊猫”一样能救世界经济危机是夸大了。
全球瞩目4万亿
本报记者 李媛
2008年11月5日，在温家宝总理主持召开的国务院常务会议上，出台扩大内需刺激经济10项措施，要求扩大投资“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”。初步匡算，到2010年底，实施主要建设项目约需投资４万亿元。
4万亿元 民生为重
3月6日，国家发展和改革委员会主任张平详细解释了4万亿元投资计划的安排。到目前为止，4万亿元的构成可分为7 大块：一是民生工程，主要是保障性住房，包括廉租房、林区、垦区、煤矿棚户区改造，总规模4000亿元左右；二是农村的民生工程，包括农村安全饮水、农村电网改造、农村道路建设、农村危房改造等3700亿元；三是基础设施建设，铁路、公路、机场、水利等1.5万亿元；四是教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面1500亿元；五是节能减排、生态工程2100亿元；六是调整结构和技术改造3700亿元；七是汶川大地震重点灾区的灾后恢复重建1万亿元。
解读
武汉科技大学金融证券研究所所长、教授董登新：4万亿元投资计划包含了铁路、物流网络等基础设施架构投资，包含了“三农”问题等，广义上是以民生为重。4万亿元投资计划对这些民生设施的侧重，实际上刺激了钢铁、水泥、煤炭等周期性行业的适度快速增长，从而容纳了更多的新增劳动力，促进就业。“保八”需要保就业，而保就业就是保民生，扩张性行业的最终归宿就是保民生。
地方配套 东西有别
4万亿元投资计划一出，各地政府相继出台投资计划。北京市计划两年内共安排政府投资1200亿－1500亿元，预计带动社会投资1万亿元；四川省2009年力争完成投资1.2万亿元左右，力争到2010年累计完成投资3万亿元以上；上海市计划至2010年投资1600亿元政府性资金用于项目建设，预计拉动社会投资超过1.1万亿元；江苏省计划到2009年底完成投资3000亿元，可带动社会投资1．2万亿元，2010年以6500亿元政府性投资，带动社会投资2．5万亿元。此外、辽宁、山东等省市自治区也摩拳擦掌。地方政府的投资项目多集中在交通、民生等方面的基础设施建设。
解读
复旦大学中国经济研究中心主任、教授张军：目前，在4万亿元投资计划中，各个地方政府能够取得的预算还是未知数。地方政府如何配合，要待两会结束后才能确定。我国东部地区和中西部地区存在差异，需要解决的问题也不相同，因此，４万亿元投资计划对它们经济的刺激作用也不一样。中西部地区相对落后，对基础设施建设投资的需求更大，该计划对他们来说是个重大利好。尤其对于四川等需要灾后重建的地区，开支更有针对性，资金投向更明确。而东部沿海地区的困境主要由于对外贸易受阻造成，即使在4万亿元投资计划的盘子里分到蛋糕，成效也有限。
阳光投资 全程审计
对资金的监管也成为热点话题。2008年11月，由中央纪委监察部牵头，国家发改委、财政部、审计署为成员单位的中央扩大内需促进经济增长政策落实检查工作领导小组成立，20余个中央部门会同中央纪委监察部派驻机构成立了监督检查领导机构，负责对本部门及所属系统下达投资计划、投资预算、拨付资金和项目实施等工作的监督检查。
2月19日，审计署审计长刘家义表示，目前为止，没有发现有重大的违法违规或者重大损失浪费的问题，审计署将继续加大对这4万亿元投资中的重特大投资项目等进行全程跟踪审计，审计结果会向社会公告。
解读
中国政法大学法与经济研究中心教授刘纪鹏：对4万亿元投资资金的监管，必须加以区分，找出重点。“区分”指的是，要将中央财政直接投资的1.18万亿元与地方投资区别开来。1.18万亿元资金需中央统一监管。“找出重点”指的是，对1.18万亿元要加强项目审批监督，审计部门要重点审计。其他如民间投资、商业银行的贷款，是花谁的钱谁负责，按照商业规则来监管，自然会管得好好的。
是否追加 审慎决策
4万亿元投资计划两年内即将实现；但其对国民经济的拉动，将何时见效？
“现在还没有真正见效。”3月7日，全国人大财政经济委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强表示。他提出，有关方面目前还没有考虑在4万亿元的基础上再进行增加，需等到4万亿元投资的效力有所体现后，根据新的情况再进行新的决策。
3月6日，国家发展和改革委员会主任张平也表示，目前看来，经济已经出现消费扩大、投资扩大、部分产品价格回升等回暖迹象。但政策是否足够，还要根据变化的情况来审慎决策。
有专家预测，大规模的投资见效周期一般为10个月以上。国家统计局中国经济景气监测中心发布的调查报告显示，有９５％的被调查经济学家认为，４万亿元投资计划可发挥“保增长”作用。其中，９２％的人认为，４万亿元投资计划将在2009年发挥作用，另外３％则认为是２０１０年。
解读
清华大学中国经济研究中心研究员袁钢明：单靠积极财政还无法支撑经济的平稳较快增长，政府基建投资规模虽然很大，但如果内需没有真正拉动起来，宏观经济很可能又要走一个涨跌的轮回。中国经济内需不足不是因为人们不敢消费，而是居民收入过低。
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