| |
——全国人大立法和监督工作新闻发布会热点聚焦
对于拉动经济增加的公共投资要强化审计
“我们要认真审查列入预算的公共投资是不是符合党和国家的大政方针,是不是符合经济社会发展的需要,是不是符合人民群众的意愿。” 针对4万亿元投资的监管问题,全国人大财经委员会副主任委员、全国人大常委会预算工作委员会主任高强郑重表示。
高强是在今天举行的全国人大立法和监督工作新闻发布会上作出上述表示的。
4万亿元投资如何监管,作为最高权力机关的全国人大将扮演怎样的角色?这是此次“两会”期间代表委员们热议的话题。
“对人大来说,监督的重点首先要放在政府投资上。”在回答本报记者提问时,高强表示,全国人大常委会将抓好预算编制、执行中的关键问题,严格监督。
预算各项变化数字应向代表如实解释清楚
有记者问:“在这两天审议的预算报告里,有代表提出,报告的数字前后矛盾,请解释一下。”
“财政部提出的2008年预算执行数与2009年所列的2008年执行数确有差距,具体体现在医疗卫生这个项目中数字差了103亿元。”高强解释说,由于国务院进行了机构改革,财政部对2009年的预算科目的口径作了调整,将国家食品药品监督管理系统的经费由一般公共支出改列为医疗卫生支出。
“这也说明我们的工作还不够细致。”高强坦言:“既然口径作了调整,我们就应在有关表格中把它说清楚,不仅说明一个因素、一个口径的变化,还应该把各项变化的数字向人大代表如实解释清楚,以便审议。我们在今后的监督中应该进一步加强这项工作。”
强化对预算的监督一直是焦点话题。“有人说预算工作报告应该提前向公众公开,想听一下高强主任如何回应?”有记者问。
高强指出,近几年,全国人大常委会预算工作委员会和财政部密切沟通配合,逐步地推进预算公开的工作,取得了一定的成效,“推进预算公开,是加强社会主义民主法制建设的一项重要内容。”
“但我也需要跟大家说明,预算公开是一个逐步完善的过程,它涉及到很多数字、口径。既然公开,就是让大家能听得懂、看得懂,能提出意见来。”他同时表示:“既要符合人民意愿,也要注重可行性,使预算公开真正能够发挥人民监督预算的作用。”
9500亿元财政赤字是为了拉动经济增长
温家宝总理在政府工作报告中说,2009年我国财政赤字将大幅增加,达到9500亿元。这引来多方关注,本报记者就此请高强作出评价。
“从绝对数来讲,今年赤字确是历年最多,但占GDP的比重并不是历年最高,预计占到GDP的2.8%。”高强回应说。据他介绍,从2005年以后,我国开始实行稳健的财政政策,财政赤字占GDP的比重明显下降。“我想,今年赤字安排得比较多,就是为了扩大政府公共投资,拉动经济增长。随着今后经济情况的好转和宏观调控政策的调整,逐步缩小赤字是可能的。”高强对此很有信心。
有记者问:“今年中央财政将代理发行2000亿元地方政府债券,请问,采取这一措施出于何种考虑?”
高强明确表示:“无论是对于拉动经济的增长,还是按照法律的规定,这一决定都是适当的。”他分析说,为应对国际金融危机、提振经济发展,党中央、国务院作出了扩内需、调结构、保障民生的一系列重大措施,这需要中央财政、地方财政共同增加公共投资。而在当前形势下,地方财政收支状况非常紧张。中央财政代理发行地方债,就是为了解决地方政府公共投资筹资难的问题。
高强强调指出:“按照预算法规定,除法律法规和国务院另有规定外,地方政府不得发行政府债券。这也就是说,只要经国务院批准,就可以发行。”他还表示,国务院决定由财政部通过现行国债发行渠道代理地方政府发行,这种做法有利于节约债务成本。
2008年民生立法几乎占了立法数量一半
2008年,从残疾人保障法到食品安全法,再到社会保险法草案,民生方面的立法几乎占了全国人大常委会审议法律的一半。“民生立法是十一届全国人大常委会工作的一个显著特点。”全国人大常委会法工委副主任信春鹰在新闻发布会上如是说。
信春鹰分析认为,改革开放以来,我国在相当长的一段时间里侧重于经济立法,这是因为要建立健全市场经济体制。现在市场经济体制已经基本建立,民生立法的需求就随之凸显。
“市场经济不能够解决所有的问题，市场经济不能够解决弱势群体保障等民生方面的问题。”信春鹰强调,从侧重于市场经济立法到侧重民生立法,反映了我国立法重点的转变,也反映了我国进入小康社会以后一个强烈的社会需求。
信春鹰表示,2009年立法机关将继续审议社会保险法草案。“这部法律很重要,它是市场经济的另一端,我们要给劳动者提供一个像样的保障。”据她介绍,社会保险法草案经过两次审议后,在提高统筹的层次、实现养老保险转移接续、加强对社保基金的监管等方面都有很大推进。
劳动合同法不会因金融危机而修改
另一部与民生有关的法律——劳动合同法,也是媒体关注的焦点。有记者问:“在金融危机下,究竟会不会大幅度修改劳动合同法?”
信春鹰引述了一系列权威数字:在劳动合同法实施之前,劳动合同签订率不足20%,而按照全国人大常委会执法检查得到的情况,去年1到9月,规模以上企业签订劳动合同的比例达到了93%;根据调查,劳动合同法的实施对企业成本的增加大约在2%左右。“这是非常能说明问题的,说明大家接受这部法律,劳资双方劳动合同意识都有显著的提高。”
“在国际金融危机的背景下,我看到的情况恰恰相反,我们的劳动关系基本上还是稳定和有序的,说明这部法律经受住了实践的检验。”信春鹰明确表示,“劳动合同法不会因危机而修改,危机和劳动合同法没有关系。”
官员财产申报立法尚在研究
年初,新疆阿勒泰、浙江慈溪等地相继推出“官员财产申报公示”的反腐新举措,受到广泛关注。全国“两会”开幕前,温家宝总理在与网民交流时也表示,有关部门正在积极准备制定官员财产申报的制度和法律。有媒体问道:“立法论证过程人大法工委会参与吗?论证以后会进入立法计划吗?”
“反腐确实是全社会高度关注的问题,”全国人大常委会法工委副主任安建表示:“公务员财产申报是反腐败的一个重要措施。温家宝总理也特别讲到,你要把它做得好,做得真实而不走过场,一定要制定制度、制定法律。”
“我们现在处以上的国家工作人员收入是要申报的,一直有这个制度。但是,相关的配套规定不完善,立法还没有跟上。”安建坦言:“贪官的非法收入肯定不申报,只申报他工资条上的有什么意义呢?所以,这个制度一定要有相关的监督措施。”
“国务院监察部等相关部门一直在进行研究,我们把这些都研究清楚以后再来制定法律,才能真正做到温家宝总理讲的,让它能够真正得到实行,而不是走过场。”安建说。
|
