| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年03月10日 10:20 |
作者： |
黄晶华 |
| |
编者按：
开始于上世纪80年代的中国社会保障制度改革，在最近3年的快速发展中构建出了基本的框架体系，2009年国家对民生的高度重视与巨额投入，将给这一保障体系的完善带来前所未有的机遇。而各项新政策的呼之欲出，也将为中国社会保障制度改革翻开新的一页。
2009年，
社保新看点
看点一
资金投入增长20％
据财政部3月5日向十一届全国人大二次会议提交的2009年中央和地方预算草案报告显示，中央财政今年在社会保障和就业上的支出安排为3350.69亿元，增加607.1亿元，增长22.1％。其中，中央财政拟投入社会保障资金2930亿元，比上年预计增加439亿元，增长17.6%。地方财政也将加大投入。
对历史数据的统计分析显示，在社会保障支出水平上升的情况下，国内生产总值中的国内储蓄比重就会下降，即当国家社会保障水平较高并足以使百姓无养老之忧时，老百姓的储蓄动机就会减弱。
有专家指出，当前社会保障存在的主要问题是“有和无”的问题，而不是“多和少”，因此，从没有保障到获得社会保障，会使其消费行为迅速发生质的变化。
因此，可以想见，这笔庞大的新增投入不仅会让更多人群得到必要的保障，也将间接推动2009年的经济发展。
对于在财政预算中公布这样的数字，清华大学公共管理学院社会政策研究所所长杨燕绥教授在接受本报记者采访时指出，这可以称得上是中国社会保障改革在2009年取得的一个实质性进展。
“国家在2005年以前基本没有社会保障预算，2006年以后，开始对下一年度的社会保障有一些预算支出。十七大召开之后，明确了社会保障是重大的政治经济制度，提高了政治共识，所以带动财政预算开始健全。”杨燕绥指出，缺乏足够的资金支持，就会阻碍社会保障制度改革的进程。而我们的社会保障公共预算制度还没有完全建立起来，2009年也只能算看到一点雏形。
对外经济贸易大学保险学院教授王国军在接受本报记者采访时指出，目前，国家对于社会保障的资金投入正在逐渐加码，2930亿元对于社会保障而言并不算多，但由于今年财政减收加大，存在赤字压力，所以需要量入为出。
从整体的社会保障资金投入来看，他认为，中央财政和地方财政的投入还有待加强，今年虽有进步，但离目标还相距甚远。同时，应该更加透明，注重公平。
看点二
广覆盖并不遥远
温家宝总理在今年的政府工作报告中指出，将重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作。农村低保要做到应保尽保。此外，政府工作报告还提及，推进基本医疗保障制度建设，将全国城乡居民分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度覆盖范围，３年内参保率均提高到90%以上。努力建成覆盖全国城乡的基本医疗卫生制度，初步实现人人享有基本医疗卫生服务。
这将在养老保险覆盖严重不足的情况下，使更多人群在医疗领域获得一定的社会保障。
杨燕绥分析认为，2009年中国社会保障的另一个实质性进展将是“覆盖到人人”框架的初步确立。“我国过去在社会风险覆盖的各种制度安排还是比较全面的，但缺陷在于覆盖面比较窄。每一个制度应该覆盖它应该覆盖的人群，即应保人群。比如医疗保险的应保人群应该是所有的人口，但医保以前主要保障的人群是城镇企业职工、公务员和事业单位，这两个人群加起来也不到3亿人口。这说明，我国还有10亿人口没有覆盖医保。经过过去3年多的努力，在新医改方案中对人人享有医疗保障的思想、规划和制度安排都有了原则和框架，再加上新农合和城镇居民医疗保险计划的推动，医保在2010年之前将实现覆盖到人人。”杨燕绥说，尽管近一两年内，我国社保的覆盖范围将大幅扩大，但短期内还没有办法实现一个非常完善的体系和全面的制度安排。目前所能做到的，就是让制度“覆盖人人”，但这个制度显然是碎片化的。
王国军则认为，中国社会保障目前存在的主要问题就是公平性比较差，包括城乡不公、城市中各群体中的不公等，且彼此割裂。一旦消除这种不公平的状况，广覆盖的问题也就自然解决了。
看点三
立法有突破
社会保障改革进程中的“立法滞后”问题有望在今年有所缓解。社会保险法草案的公布已让民众感受到真正的社会保障离我们越来越近。
2月23日，中国人大网曾发布《中华人民共和国社会保险法（草案）》征求意见的情况，自2008年12月28日至2009年2月15日，全国人大常委会法制工作委员会共收到各地人民群众意见70501条。这部与群众利益密切相关的重要法律，引起了社会高度关注。
“这部社会保险法草案可谓千呼万唤。”王国军向记者表示，还有很多问题无法解决，可能需要用司法解释、执行细则来处理，而一切都要基于这部社会保险法的大纲，所以出台很难。中国社会保障走过这么多年，一直都没有一部法，而只是一些条例，因此积累了很多问题，现在非常需要一部法律来正本清源。在他看来，草案的公布已经是一个很大的突破，也许今年就将改变“无法可依”的状态。
东卫律师事务所律师白勇在接受本报记者采访时指出，从律师的角度，他们更关注这个法律所提供的救济途径是什么，“如果单位没有缴纳保险，理想状态应该是可以去仲裁或法院起诉，同时，对损失应该有赔偿。而目前对未缴纳保险仅有一个行政救济手段，即通过向劳动监察大队投诉，因此，感觉还是有点缺失。对于未缴纳保险的惩罚力度显然也不够。”
他认为，这次国家把社会保障提到这样的高度，让人们看到了希望，但关键还要看执行的情况。“一个法律好与不好，关键要看它有没有很好的处罚办法，救济手段有几种，执行成本有多高。”
在征求意见过程中，也有很多人针对社会保险信息系统提出了建议，认为草案对社会保险信息系统只做原则规定是不够的，建议明确按照统一原则建立社会保险信息系统，做到系统兼容、信息共享，防止各行其是、资源浪费，确保系统能适应社会保险制度高效运行的需要，方便参保人查询。同时，要规定各级政府的责任分担、建设步骤和目标，以及相应的责任追究机制。
杨燕绥告诉记者，现有社会保障体系最大的盲区就在于没有统一先进的IT系统保障，“要想让人人都享有社会保障，全国统一的经办机构和统一的IT服务系统非常关键，而我们目前所看到的却是混乱的局面，全国社保机构名称都不一样，系统也不统一，导致信息无法共享。这个问题如果不解决，参保人员资金的流动、异地转续就无从谈起。”
|
| |
|
| |
|
| |
|
|
|
|
|
