| 来源： |
上海金融报 |
发布时间： |
2009年03月06日 15:54 |
作者： |
冯娟;李茜;徐静;吴玥 |
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记者冯娟李茜徐静吴玥整理
提案人：全国政协委员、上海银监局局长阎庆民
提案名称：在新形势下充分发挥金融支持作用，有效促进我国青年创业和就业
提案摘要：受国际金融危机影响，我国当前经济发展也面临一定困难，就业问题成为最突出的问题之一，而就业与青年密切相关，从一定意义上讲，就业问题是一个青年问题。据中国社会科学院2009年中国经济蓝皮书预测，2009年中国就业问题将比较突出，尤其是大学毕业生群体就业形势十分严峻，估计2008年底有100万大学毕业生未能就业，2009年又将有592万大学生毕业，同时，大量的中专（高职）毕业生以及农村来城市务工青年的就业压力也在日益加大。就业和再就业已成为当前事关青年利益的最具体、最现实、最紧迫的问题。
就业问题是一个世界性难题。2008年末，英国登记失业率为3.6%，美国为7.2%（2009年1月上升为7.6%，创自1993年以来的历史新高），我国为4.2%。胡锦涛总书记曾指出，对于我国这样一个劳动力供给大国来说，培养创业型人才，扩张创业的就业倍增效应是解决就业问题的根本出路。我国目前人均GDP已突破1000美元，国际经验表明，这个时期正是产业结构调整最剧烈、创新创业活动最活跃的时期。同时，青年人思维敏捷，风华正茂，总体上文化水平相对较高，自主意识较强，最易成长为创业型人才。政府有关部门一方面要加强对青年的指导，指导他们（特别是大学毕业生）树立正确的就业观，鼓励他们自主创业，提供充分的信息支持和就业、创业辅导，大力加强青年创业能力建设；另一方面要不断完善有利于青年创业的体制和机制。
立足当前形势，我认为，充分发挥金融支持作用，解决青年创业瓶颈———资金问题，鼓励青年创业，以创业带动就业，是一项值得认真研究和积极推进的工作。具体意见有三条：
一是鼓励银行根据不同层次的青年创业群体，开发有针对性的金融产品，支持青年创业。对于潜力较大的高端人才，可提供金额相对较大的创业贷款，在担保方面，可以引入与风险投资机构、政府有关创业启动基金的合作，同时，银行也要进一步提高对一些青年创业较集中产业（如高新技术、文化创意、网络传媒等）的行业分析、市场评估及风险管理能力。对于一般大学毕业生、中专（高职）毕业生以及有创业愿望、有一定基础的农村青年，可提供小额创业贷款支持，可以根据青年创业实际大胆创新担保方式，使之更加灵活、有效。如团中央、银监会2008年底就联合下发了《关于实施农村青年创业小额贷款的指导意见》，支持当前形势下农村青年就地创业和城市青年农民工返乡创业。政府有关部门也应积极支持银行提供创业类金融服务产品，并在信息、税收、担保、补贴等方面给予一定的政策支持。
二是积极建立和推广各类青年创业基金。国际经验表明，培育一批创业基金组织，对于进一步推动青年创业，具有很好的支持、调节和导向作用。目前，国内已经有河南、上海、北京、重庆等多省市推出不同类型的青年创业基金。基金来源的渠道可以多种多样，主要用于支持青年创业或相关服务。最关键的问题是逐步探索和建立起规范、高效的基金运行机制，不断提高基金使用效率。
三是加强和深化创业基金与银行的合作。创业基金与银行加强合作，可以利用银行在资金营运和管理方面的优势，实现基金的保值增值，同时还可以通过基金担保创业贷款方式，进一步提高基金使用率。而银行也可以通过与创业基金的合作，在资产、中间业务等方面，获得更大的发展空间。
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