| 来源： |
每日经济新闻 |
发布时间： |
2009年03月06日 11:00 |
作者： |
朱小雯 |
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每经记者 朱小雯 发自北京
2009年，高达9500亿元的全国财政收支差额将通过发债来弥补。
在昨天的十一届全国人大第二次会议上，国家财政部向大会报告了2008年中央和地方预算执行情况，并提出2009年中央和地方预算草案。
与本报昨日报道一致的是，在该份预算报告中，财政部提出2009年全国财政支出预算为76235亿元，增长22.1%。其中，中央财政收支相抵后，赤字达7500亿元，再加上国务院同意地方发行2000亿地方债，今年财政赤字预算将达9500亿元。而这部分差额赤字将通过发债来弥补。
解读?财政赤字补缺口 地方债开闸
预算报告中指出，中央财政收支相抵，赤字7500亿元，将相应增加国债发行规模；地方财政收支差额，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。
对此，中国财政学会副会长、中国人民大学财政金融学院教授安体富认为，中央代地方发行2000亿元债券，有出于控制全国赤字总体规模的考虑。此外，今年中央对地方税收返还和转移支付支出将达28889亿元，增长31.3%。安体富认为，此举是为了加大对地方财政扶持、弥补地方财政缺口和贯彻宏观调控缺口所采取的措施。
补缺口9500亿显保守？
预算报告还指出，2009年增加财政赤字和国债规模，是主动应对国际金融危机的一项重大特殊举措，是必要的。
因此，报告认为，为弥补财政减收增支形成的缺口，需较大幅度扩大财政赤字并相应增加国债发行规模。并且财政赤字占GDP的比重预计在3%以内，国债余额占GDP的比重在20%左右，我国综合国力可以承受，总体上说是安全的。
但兴业银行资本运营部首席经济学家鲁政委也指出，今年9500亿的赤字略显保守。他测算，赤字为9500亿元，全年GDP增速将仅为7.6%，无法达到8%的预定目标。
解读?财政收入增8%财收预算“从紧”
根据财政部的预算报告，今年中央和地方预算草案初步安排全国财政收入66230亿元，增长8%；全国财政支出76235亿元，增长22.1%。在此前两年中，2008年财政收入同比增19.5%，2007年同比增32.4%。
安体富对 《每日经济新闻》表示，通常在经济下滑期间，财政收入和税收收入一般会同步或低于GDP增幅。从今年的预算草案中可以看到，财政部已经将2009年的财政收入增幅预期设定与GDP增幅保持同步。
另一方面，今年大规模的结构性减税措施也将使财政收支紧张，安体富认为，其中以今年1月1日开始实行的增值税转型改革的影响最大。
解读?财政收入今年印花税料将大降74.2%
在具体中央财政主要收入项目安排中，今年国内增值税仍然占到最大比重，达到14563亿元，增长7.9%。值得注意的是，预算报告考虑增值税转型改革，以减收1000亿元左右因素进行测算，而并非此前官方指出的减收1200亿元。
但国内消费税预计增长最为显著，达到4434亿元，增长72.7%。
其中，惟独证券交易印花税和车辆购置税为负增长。尤其证券交易印花税预计245亿元，减少704.68亿元，下降74.2%，这主要是依据股票日均交易额、2008年大幅度调低证券交易印花税税率并改为单边征收等减收因素进行测算。
解读?财政支出重民生、重“三农”
2009年中央财政用在与人民群众生活直接相关的民生支出安排合计7284.63亿元，增长29.4%。中央财政用于“三农”方面的支出安排合计7161.4亿元，增长20.2%
在中央财政主要支出项目安排中，教育支出1980.62亿元，增长23.9%；医疗卫生支出增长38.2%；社会保障和就业支出增长22.1%，其中，中央财政实施更加积极的就业政策，安排就业资金420.2亿元，增长66.7%。
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