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受国际金融危机的影响,我国2008年经济增长率由上一年的13%下降到了9%。止滑保增长和扩大内需,就成为当前宏观经济调控的首要任务。为此,政府及时提出了总额达4万亿元的财政刺激计划,同时出台一系列的税收优惠和减免措施以及金融配套支持措施。
怎样保增长,如何刺激内需,是否会出现在拉动内需的同时,一些过时的、业已淘汰的，同时又耗费资源、对环境破坏严重的企业也得到“重启”?是否会出现财政刺激措施实施后不久,需求又回复到原来的低迷状态?如果说4万亿元庞大的经济刺激计划及时抓住了“救市”战机和提振了社会信心,那么,十大产业振兴规划的提出,就是在对当前复杂经济局面解读的基础上,为我国经济描绘的一幅战略图景。
我们可以从这样几个方面来理解十大产业振兴规划:
第一,撑起经济基础。十大产业支撑起了我国产业的绝大部分,稳住了十大产业,就稳住了实体经济的基本面。
第二,支持传统产业。本次经济增速下降主要是因为国外金融危机导致实体经济需求下降,从而导致出口需求减少所致。然而,从一月份我国出口商品结构来看,受到影响的主要是那些针对发达国家的技术产品和纺织原材料、钢坯、钢材和铝等,而中国出口的劳动密集型产品,如服装、鞋类、箱包等,实际上还比上年同期有所增长。这说明,即使金融危机导致世界经济不景气,但并不是就没有可为的地方,在国际竞争中具有劳动密集优势的一些传统产业,如纺织产业,需要的是借力实现产业振兴、乘势而为。
第三,优化产业结构。十大产业的选择仅仅是产业结构调整的一个层面,振兴规划中提出的产业内企业的整合和重组,把产业内企业做大做强,则是产业结构调整的深意。
第四,创造就业机会。轻工业是劳动密集型产业,不仅可以满足和方便群众的生活需要,而且可以提供大量的就业机会。据统计,全国在轻工业就业的从业人员就达3500万人,通过轻工业还可以带动与之密切相关的农业发展,进而带动两亿人就业。所以,振兴这些产业对于缓解就业压力具有立竿见影的功效。就业的增加将带动收入水平的稳定和提高,对于短期内走出经济低迷,恢复经济增长具有十分重要的作用。
第五,提升产业质量。一个产业的国际竞争力常常建立在产业内具备综合制造能力、拥有自主知识产权和创新能力的大型企业基础上。电子信息、装备制造业的振兴正是由此来破题。同时,振兴物流业会提升各大产业的运行水平,而石化、有色金属产业的发展则立足于我国产业长远的国际竞争能力和产业发展后劲的需要。
总之,十大产业振兴规划是在国际金融危机导致我国经济下行风险增大背景下催生的,这不仅仅是一个简单的逆经济周期而动的反向宏观调控操作,而是包含丰富的内容和信息,贯穿了化“危”为“机”这条战略主线，同时又兼顾了长短期经济发展需要的产业振兴的行动纲领。
(作者系西南财经大学MBA教育中心主任、全国人大代表)
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