| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年02月25日 10:36 |
作者： |
李猛 |
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去年１１月，中央政府宣布４万亿元经济刺激方案之后，地方政府争先恐后地申请项目，公布的配套投资计划总额竟高达１８万亿元，投资冲动可见一斑。地方政府显然忽视了财政收入的前景，１８万亿元的“海口”几乎３倍于当年全国财政总收入。而当下的情况是，经济危机导致中央和地方财政收入快速下滑，中央政府尚可通过发行债券、赤字财政的方式筹集资金，而地方政府，由于我国法律限制，这条路走不通。对我国来说，实施积极的财政政策没有错，但问题在于地方政府没有实施积极财政政策的“本钱”。
众所周知，土地收入占到地方财政总收入的三成到五成，是地方政府最重要的收入来源之一。经济危机导致各地土地交易量价齐跌，地方政府土地收入骤减，加上经济增长放缓引致的常规性税收减收，地方政府可谓捉襟见肘。在目前的经济状况下，加强对企业和个人的税收征稽以求增加收入显然不现实。笔者最为担心的是，地方政府会将财政困难转嫁给银行。因为银行有大量的闲置资金。如果情况真是这样，银行势必将大量信贷资源投向地方政府项目，而这些项目的公益特征决定了其往往不能偿还银行本息，从而造成银行呆坏账的反弹，形成巨额不良资产。银行是我国国民经济的核心，银行有问题，国民经济也谈不上健康发展。以伤害银行为代价的财政扩张得不偿失。
那么，如何才能破解地方政府的财政收入困境呢？从短期来看，较好的出路有两条：一是中央政府在试验的基础上适度扩大地方债的发行规模，毕竟随着经济形势好转，地方政府可以用财政盈余还清债务；二是地方政府应该量入为出，抛弃投入巨额资金刺激当地经济增长的思维，将“保增长”转到“促就业”上来，以此维持和增进当地居民的福利水平。
从长期来看，应改革地方政府的土地收入使用制度。可以考虑在各级地方政府建立土地收入稳定调节基金，将土地收入存入该基金，并保持一定的规模，接受中央政府的监督和审计。这样可以在经济繁荣时积累一定规模的土地收入，而在经济萧条时将其作为积极财政政策资金来源。当然这仅仅是个设想，还需要缜密的制度设计才能付诸实施。
百年一遇的全球金融危机，以及西方国家在接受这一洗礼时暴露出的体制问题给我们上了一课。应该看到我国的财政体制存在一定的缺陷，“穷则变，变则通，通则久”，只有针对问题、深化财政体制改革才能为将来实施有效的财政政策奠定坚实基础。
（作者系上海财经大学金融学院博士）
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