| 来源： |
深圳商报 |
发布时间： |
2009年02月20日 11:14 |
作者： |
胡蓉 |
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主持人胡蓉
核心观点
《珠三角改革发展规划纲要》将加快珠三角地区的改革发展上升到国家战略的高度，有利于地方政府统一认识、解放思想，打破既有的利益格局与行政区划障碍，创新合作机制，优化资源配置，也将推进珠江三角洲区域经济一体化，提升珠三角都市圈的整体竞争力。
同城化是通向大都市圈的重要步骤，政府要努力推动同城化，为珠三角大都市圈的建设做好基础工作，让珠三角各城市间基础设施和公共福利实现一体化，才可能实现各种资源在区域内的自由流动。
★嘉宾
蒋学民
综合开发研究院（中国·深圳）园区经济发展与规划研究中心主任
刘容欣
综合开发研究院（中国·深圳）深圳经济研究中心主任
１
让珠三角变成“集团军”
主持人：自法国学者戈特曼１９５７年提出“大都市圈”概念以来，大都市圈已成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。戈特曼的概念对现实有什么指导意义？
刘容欣：戈特曼提出了大都市圈的五个标准：区域内有比较密集的城市；有相当多的大城市形成各自的都市区，核心城市与都市区外围地区有密切的社会经济联系；有联系方便的交通走廊把核心城市连接起来，各都市区之间没有间隔并且联系密切；具有相当大的总规模，人口在２５００万以上；属于国家的核心区域，具有国际交往枢纽的作用。从全球范围来看，欧洲有伦敦、巴黎都市圈，美国有纽约、洛杉矶、芝加哥等都市圈，日本则形成了以东京、大阪、名古屋为代表的三大都市圈。近年来，珠江三角洲、长江三角洲和环渤海地区都市圈也正在发展和形成的过程之中。
蒋学民：戈特曼的理论与其他理论的重要区别是，把区域城市群落当作一个整体来看待，区域内部城市不再各自为政，而是要有分工协作的意识，通过区域整合实现效益最大化。如今，在制定城市规划和大的区域性规划时，戈特曼的理论已经绕不过去了。戈特曼把大都市圈的发展分为四个阶段：城市离散发展时期——改革开放之前的珠三角就是这种状态；城市体系形成阶段——珠三角在上个世纪七十年末到九十年代末经历了这个阶段，除了广州的作用之外，随后香港因素开始发力，香港的产业转移依次带动了深圳、东莞等城市的兴起；城市向心体系阶段——和伦敦、东京等大都市圈体系的单个向心不同的是，珠三角的向心体系因为广州和香港而形成两极；都会带发展阶段，珠三角目前已经出现了雏形。
主持人：珠三角被认为是全国市场化程度最高、市场体系最完备的地区。但在区域经济一体化深入发展的大背景和眼下的金融危机影响下，珠三角的发展也受到冲击。纲要的出台可以为珠三角的发展带来什么帮助？
蒋学民：纲要在这个时候出台相当及时，对珠三角的发展很有积极意义，区域内的各个城市迫切需要这样一个发展指导，同时对珠三角应对金融危机也有很大作用。纲要的出台有利于指导城市的功能分工，共享资源，使得资源能够善加利用；珠三角被当作一个整体来看待之后，有利于打造更为完备的产业链和产业体系，城市之间分工明确同时互相协调，这样就能发挥地区整体实力。此外，大都市圈的形成可降低整个区域内企业的经营成本，提高居民生活水平和质量。虽说早些年深圳也出台过与相邻城市实现交通对接的空间规划，那时多着眼于一些“看得见”的对接。这一次，纲要的内容更广泛，涵盖经济、社会、体制等领域，“看不见”的公共服务，如社会保险、信息平台、管理体制也要进行衔接。
刘容欣：改革开放三十年以来，珠三角成为重要的制造业基地和“世界工厂”，也形成了一批具有一定经济基础的城市群。然而由于地方保护主义和行政区划所导致的条块分割等因素，珠三角缺少真正意义的区域经济合作和统一城市规划。在整个珠三角发展中，产业趋同性越来越明显，各城市忽视与周边城市在产业结构、产业定位方面的协调发展现象比较普遍。经济发展的无序和中心城市作用弱化，导致我们在固定资产投资、利用外资总量以及以民营经济为主导的内源性经济发展等方面，均已受到巨大挑战。规划纲要提出了要制定珠江三角洲地区一体化发展规划，遵循政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，协调发展、互利共赢的原则，这将有利于区域内打破行政体制障碍，创新合作机制，优化资源配置，推进珠江三角洲区域经济一体化，提升珠三角都市圈的整体竞争力。
２
同城化应是流动无障碍
主持人：区域协作要求城市之间能做到无缝对接，因而同城化被认为是通向大都市圈的重要步骤。此次纲要也提出要以广佛同城化为示范。理想的同城化状态应该是什么样？
蒋学民：我理解的同城化，就是区域内接壤的两个或多个城市，打破行政体制障碍，积极推进合作、分工明确、优势互补，城市间资源共享、协调发展、互利共赢，让区域内资源得到优化利用。区域内的居民和企业在跨城迁移中就好像在城市内部移动一样便利，没有任何心理距离。首先是出行硬件上没有太大差异，生活成本和经营成本相差不大，其次是城市管理、教育、医疗等公共服务上实现了均等化。比如，打往另一座城市的电话，不用担心收长途费；不同户籍的人能实现同工同酬。
刘容欣：同城化是指一种发展的状态，让居民原有的行政属地观念逐步淡化。有在欧洲大陆旅行经验的人都知道，开着车会不知不觉中进入另一个国家。同城化应该是要素的无障碍流动，除了人员的流动外，还有商品的流动、资金的流动以及信息和服务的流动等。同城化的前提，是一个城市与另一个或几个城市因地域相邻，在经济社会发展上存在着能够融为一体的客观条件。珠三角城市中目前许多已具备了这样的条件，因此纲要提出以广佛同城化为示范，因为广州和佛山两市同城化的条件已经成熟，将率先实现同城化，实现规划对接、产业对接和交通基础设施对接，再不要像以往从广州进入佛山时，首先是收取进城费的收费站在提醒你进入佛山了。以此为示范，将可进一步推动深圳与周边的东莞、惠州、珠海与中山、江门的同城化，从而最终实现珠三角区域的一体化。
３
打破藩篱仍需行政介入
主持人：如今，珠三角９个城市加上香港和澳门，规模已超过了伦敦都市圈，在世界上仅次于纽约都市圈和东京都市圈。有一种观点认为，纽约、东京、伦敦都市圈的发展和形成尽管存在行政管辖区域的不同，但是市场力量是它们发展和形成的主导力量。而出台纲要是政府动用行政力量推动大都市圈的形成。我们应该如何看待政府在同城化中的角色？
蒋学民：政府在推动同城化中的角色是举足轻重的，因为市场不是万能的。尤其是在公共基础设施和城市管理体系的对接上，同城化的各项平台，如交通平台、信息平台的建设，都离不开政府的作用。政府在推动珠三角大都市圈的形成过程中，要做大量的基础工作，促进各项资源要素自由流动。但是，政府也不应低估市场的力量，行政力量应更多地发挥在区域间公共设施及服务的衔接和维护市场的正常运行上，让市场发挥更大作用。
刘容欣：发达国家由于早已形成了比较完善的市场经济体制，因此纽约、东京、伦敦都市圈的发展过程中，就能够以市场自发为力量主导。而中国由于市场经济仍处于一个初步建立和不断完善的过程中，地方政府在城市经济社会中仍发挥重要职能，所以我国都市圈的形成就需要有形之手与无形之手共同发挥作用。珠三角地区需要以更广阔的胸怀，跳出狭小的城市竞争格局，面向世界。规划纲要由国家发改委制定和颁布，带有显著的行政色彩，但将加快珠三角地区的改革发展上升到国家战略的高度，明确提出推进珠江三角洲区域经济一体化的要求，将有利于地方政府统一认识、解放思想，打破既有的利益格局与行政区划障碍。
４
从交通入手
扫除流动障碍
主持人：大都市圈的形成要求”珠三角应该是平的”，这也表明目前珠三角区域内还有很多的”不平”。目前珠三角同城化有哪些主要障碍？
蒋学民：目前影响珠三角同城化的因素主要有三类：一是体制障碍，比如香港与澳门的政体与我们不同；二是地方利益的影响，由于历史原因和地理区位的不同，城市之间也存在较大发展差异；三是宏观政策的限制；比如户籍制度、社保制度中存在一些制约同城化的因素。这些问题短期内可能无法解决。因此纲要提出要以”广佛同城化”为示范，为珠三角同城化探索路径、总结经验。
刘容欣：珠三角的同城化首先需要解决交通的问题，目前区域内还存在大量的收费站，制约着人员和商品的流动。规划纲要提出了以交通基础设施一体化为切入点，积极稳妥地构建城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的一体化发展格局。包括加快建设珠江三角洲城际快速轨道交通系统，推进高速公路电子联网收费，撤除普通公路收费站，减少高速公路收费站，建立统一的综合交通运输体系。珠三角的同城化还涉及到统筹跨行政区的产业发展规划，构建错位发展、互补互促的区域产业发展格局，推进产业协同发展；统筹推进能源基础设施的一体化，包括形成统一的天然气输送网络和成品油管道网络，实现区域内油、气、电同网同价，统筹规划信息基础网络，统一信息交换标准和规范，共建共享公共信息数据库。这些都是珠三角地区目前突出存在的以及下一步需要设法解决的问题。
５
深圳应打造
“一小时经济圈”
主持人：深圳应如何实现与周边城市的同城化？
蒋学民：深圳要与周边城市实现同城化，我认为做好准备工作更重要。发展规划要先行；空间规划要纳入上一级规划当中，与大格局更好地统一；还需要在经济、行政、管理等各方面做大量的调研、规划，确定主次步骤，才能开始同城化工作。
刘容欣：深圳与珠三角的同城化首先要从珠江东岸开始，密切与东莞、惠州的合作，实施必要的产业转移，扩大自身的腹地范围，这也需要从规划、交通基础设施和产业等多方面协调，完善高速公路网络，建立城际轨道交通，形成要素便捷流动的”一小时经济圈”。目前珠三角部分城市实施年票制，在广佛互通年票后珠三角九城互通年票开始提上议事日程。但随着珠三角一体化的推进，改革的总体方向是逐步撤销和减少收费站，建立统一的综合交通运输体系，那么年票制也应该逐步取消，由政府财政来负担市政设施费用，而不要再让这些不合理的收费成为资源流动的障碍。深圳在这方面走在了前面，没有实施年票制，而是一直在致力于减少交通收费项目，设立了路隧改革专项资金，撤并了市内多数的收费站，取得了良好的效果，这应该成为珠三角城市交通基础设施改革和发展的方向。
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