| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年02月11日 08:14 |
作者： |
郭晋晖 |
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金融危机所引发的失业压力，为每年例行的国务院就业通知赋予了特别意义。
昨天，中国政府网公布《国务院关于做好当前经济形势下就业工作的通知》（下称《通知》），要求各地制定完善应对金融危机扩大就业的政策措施和具体实施办法。减轻企业负担和规范企业裁员行为，是其中两项最重要的措施。
《通知》要求，各地要根据实际情况制定减轻企业负担的措施办法，通过缓缴社会保险费，阶段性降低城镇职工基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险费率，运用失业保险基金结余，引导困难企业不裁员或少裁员等措施，稳定就业岗位。
早在去年底，人力资源和社会保障部等就曾发出类似通知。据该部初步估算，如果各项措施落实到位，可在确保参保人员各项社会保险待遇水平不降低的前提下，为企业降压减负上千亿元，稳定上千万个企业职工就业岗位。
此外，此次《通知》要求，企业需要裁减人员20人以上，或者裁减不足20人但占企业职工总数10%以上时，需提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或者职工意见后，向当地人力资源和社会保障行政部门报告减员方案。
降低社保费率
一位接近决策层的专家透露，中央对于今年就业形势的判断是不乐观的，2000万农民工和700万高校毕业生的就业问题，考验着决策层的智慧。
该专家表示，与对待1998年前后那场波及近3000万人的国企职工下岗潮不同，此次政府不再是直接补偿失业者，而是采取以“保企业”来“保就业”的政策思路。
在经济下滑的背景下，“保企业”最有效的措施就是给予企业更加充足的现金流。从各地已经出台的政策来看，降低除养老保险之外的四项社保费率，可平均为企业减少社保负担20%左右。
广东省劳动保障部门负责人表示，实施该减负政策，总体上可为该省企业和职工减轻负担约150亿元，受惠职工将达190万人，也就意味着将稳住190万个就业岗位。
从去年底以部委名义发布“社保减负”的通知，到此次在国务院层面将这项制度确定下来，表明了政府与企业及劳动者共度时艰的决心。
中国社科院人口与劳动经济研究所王德文向《第一财经日报》表示，降低社保费率对于中小企业的影响比大企业更加明显，而中国的新增就业超过70%都是由中小企业创造的，所以该措施对于就业的积极作用将非常明显。
规范企业裁员
针对各界对于4万亿投资计划能否有效拉动就业的疑问，《通知》也表示，在落实中央扩大内需重大决策，安排政府投资和重大建设项目时，要把就业岗位增加和人力资源配置作为其重要内容。项目实施方案中，要明确扩大就业的具体安排，积极吸纳高校毕业生、失业人员和农民工等群体就业，并按规定落实相关就业扶持政策。
在国家公共基础设施建设中，尽可能吸纳农村劳动者就地就近就业。鼓励农林水利、国土整治、生态环保等工程建设实行以工代赈。
如果新增充足的就业岗位变成一件极难完成的任务，那么尽可能留住现有岗位，就成为当务之急。为此，《通知》要求规范企业裁员行为，可谓正当其时。
事实上，这也是今年各地实施 “困难企业稳定岗位计划”的重要举措之一。《通知》还要求，国有企业承担社会责任，通过企业发展提供更多的就业岗位，尽可能不裁员或少裁员。这在去年11月17日人力资源和社会保障部的通知中也首次提到。
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