| 来源： |
上海证券报 |
发布时间： |
2009年02月06日 09:46 |
作者： |
陈才 |
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⊙陈 才
一系列事关住房公积金的大案一再敲响警钟――变革公积金管理体制已刻不容缓。
住房公积金对于百姓安居乐业的重要性毋庸置疑，但近年来，伴随着住房公积金规模的日益庞大，住房公积金管理领域大案要案频发。专家称，如果按照现在的速度增长，在不久的将来，住房公积金将会成为中国最大的基金。现行的监管模式和制度能否管好这样一大笔钱令人生疑。
纵观近年的腐败案件，公积金可以说是高发领域，这一领域要么不发案，一发就是大案，涉及上千万元资金是家常便饭。媒体报道的公积金案件，从2003年的3起，2004年的8起一直上升到2007年的17起，2008年的18起；涉案金额也从2003年的1.16亿元上升到2006年的10.8亿元。频发的腐败并非偶然，因为目前的住房公积金管理体制存在不少漏洞。
首先是监管形同虚设。据了解，现行公积金监管体制可概括为：公积金管理委员会决策；管理中心运作；银行专户存储；财政部门监督。然而，实际执行中，管委会其实是“管而不理”；银行作为服务者，只有履行中介和服务职能的义务；而同级财政由于不参与具体业务，也很难对其进行监督。因此，主要权力集中在公积金管理中心――而在管理中心，又主要是由领导说了算。以轰动全国的“住房公积金第一案”为例，所有程序均由李树彪一人说了算，使得公积金几乎成了李树彪的个人存款。
解决监管问题，可以借鉴金融机构的做法。一个不争的事实是，公积金管理中心是一个事业单位，行使的却是金融机构的职能。通常情况下，央行和银监会对于金融机构的监管是极其严格的，而公积金管理中心却长期置于金融监管机构的视野之外，成为管理大笔款项的特权机构。所以，应该在公积金管理中引入金融监管的多种制度和措施，对公积金实施最严格的管理。
其次是不透明。从法律关系上看，按照《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金是一种互助性的强制性储蓄制度，目的是为了解决缴存人购房支付能力不足的问题。因此，公积金归全体缴存人所有。公积金的每一分钱都来自缴纳者，因此他们有权知道这笔钱是如何保管和使用的，每年缴纳的总额是多少？贷出总额多少？利息总额多少？是否存在违规挪用？闲置公积金怎样处置？等等信息，都应该定期主动公开，接受公众和社会监督。
阳光是最好的防腐剂，只有信息公开透明，才能最大限度确保安全。正如专家分析，公积金管理中心履行的只是一种信托责任，作为产权人的缴存人，有理由过问其信托财产的用途和去向，并对如何监管具有话语权、知情权、决策权、参与权和监督权。
此外，过窄的覆盖面和严苛的发放条件，也使得公积金支取的频率太低，沉淀资金过多，为少数人牟取私利提供了方便。2008年，全国住房公积金缴纳规模达2.02万亿元，而个人贷款余额为6017亿元，相关部门表示，将投放部分资金用于经济适用房等建设。实际上，“取之于民，用之于民”才是住房公积金的真正归宿，国家应适当加大住房公积金的使用频率，放宽使用人群。
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