《反垄断法》首发"半年报" "零垄断"考验"经济宪法" |
| 来源： |
新闻晨报 |
发布时间： |
2009年02月04日 10:41 |
作者： |
周凯;李欣欣 |
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6个月前，也就是去年8月1日，历经14年漫漫征程的《反垄断法》在千呼万唤中正式出台。这部被誉为“经济宪法”的法案一直被寄予厚望，在其后的180多个日子里，“反垄断第一案”这六个字不断见诸各大报章。 “民间反垄断第一案”、“保险业反垄断第一案”、“网络反垄断第一案”各种称谓使《反垄断法》成为舆论的焦点。
虽然诉讼“浪潮”不停，却尚未有任何一家机构被裁定垄断。去年10月，《反垄断法》出台后一直很活跃的北京市中银律师事务所董正伟律师，甚至以一纸诉讼状告了负责组织、协调、指导反垄断工作的反垄断委员会，告其在电信重组反垄断一案中“不作为”。
在《反垄断法》出台半年之际，让我们对过去进行大盘点，看看半年来关于这一 “新生儿”的是是非非。
行政垄断：两起诉讼均未立案
在《反垄断法》尚在“胎中”之际，就有学者指出，反垄断法的最重要功能之一，乃是防止行政机关借助公共权力导致的行政垄断。在《反垄断法》之前，甚至有传言反行政垄断一章节被删除而备受争议。而出台后，大家发现法案中确有单列一章对行政垄断行为施以约束。
果然，在《反垄断法》公布当天，国家质检总局就首先被四家企业提起了诉讼。四家企业认为，国家质检总局推广电子监管网的行政行为不当。该案件后来被北京市第一中级人民法院以“超过法定的起诉期限”为由驳回。
同样也是8月1日法案出台当天，浙江余姚名邦税务师事务所一纸诉状将余姚市政府告上法庭，控告余姚市政府违反《反不正当竞争法》和《反垄断法》，侵犯了其公平竞争权，而后以原告撤诉告终。
外企巨头：进入执法程序仍“漫长”
尽管《反垄断法》管的是行业垄断行为，并非“巨无霸”企业，但早在新法实施前夜，微软、英特尔、利乐等诸多跨国名企就成为关注的焦点，在国外反垄断领域“久经沙场”的微软备受“攻击”的依然是其捆绑销售。
去年8月1日，董正伟律师向商务部、国家工商总局、国家发改委发出《请求保护公民财产权益的建议申请书》，建议对微软开展反垄断调查，罚款10亿美元；去年10月底，微软“黑屏计划”实施仅一周，董正伟律师再次向国家工商总局举报，称微软“黑屏计划”涉嫌违反《反垄断法》，并建议对微软处罚20亿美元。
董正伟律师昨日表示，对于他的申请，反垄断价格监督检查司正在调查研究执法，目前尚未进入执法程序，“这是一个漫长的过程”。而微软则表示，已经做好了应对反垄断诉讼的准备，微软将支持中国在创造公平竞争环境方面作出的努力。
大型国企：唯一诉讼未有结果
同样被推到前台的还有大型国企。去年10月中旬，200多家民营油企抱团疾呼，酝酿对两大石油巨头提起“反垄断”诉讼。而后年末，中国石油双雄“迎风而上”签订原油互供协议，“联手保价”行为也再次使“油老大”成为舆论焦点。
但虽然争议颇多，正式起诉的却只有一起。甘肃一家常年经营中石油提供油品的民营加油站，在面临中石油“断供”关门歇业后，状告中石油分公司垄断，后法庭宣布将定期宣判。中石油代理律师则称，可能对该民企提起反诉。
其实，在《反垄断法》颁布之初，其第七条就引发了激烈争论。有不少人认为该条款实际上将当前石油、石化、烟草等行业垄断国企以及供水、供电、电信、邮政、铁路等自然垄断国企排除在其适用对象之外，无形间反而使之获得了“保护伞”和“豁免权”。为此，业内人士呼吁《反垄断法》的施行需要更多更具体的细则。
焦点案例：汇源并购案5个月仍未了
而在这半年中，吸引公众目光时间最长的莫过于“可口可乐收购汇源果汁”一案，民族企业能否拿起《反垄断法》这把“枪”进行“保卫战”，成为了舆论关注的焦点。
商务部反垄断局局长尚明在访谈中表示，去年9月可口可乐向商务部就提交了申报材料，但审查后该局认为材料不合格。随后多次提交补充材料，最终于去年年末达到了《反垄断法》规定的标准。
有业内人士将可口可乐并购汇源案称为反垄断法实施以来遇到的最大考验，因为反垄断法第27条规定了商务部在审查的时候必须考虑六个因素，但是却没有量化的标准。
据相关媒体报道，中国商务部新闻发言人姚坚先生1月15日在北京表示，目前，可口可乐收购汇源案仍在审查当中。这是截至目前关于该案进展的最新消息。
反垄断局回应两大质疑
反垄断机构如何协调？
在几个比较出名的反垄断诉讼中，涉及反垄断民事诉讼的审判单位主要是当地的法院机构。如余姚税务所一案中的宁波市中级人民法院，国家质检局一案中的北京市第一中级人民法院等。
而根据《反垄断法》的第九条，规定国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作。根据目前情况来看，发改委、工商局总局、商务部各分管价格垄断、滥用市场支配地位和经营者集中，而反垄断委员会则负责承担这三个部门的协调职责。
在去年年末商务部的一次在线访谈中，有网民提出了三家执法会不会导致执法冲突和缺位这一问题，商务部反垄断局局长尚明表示通过三家执法机构之间的磨合，也包括国务院反垄断委员会的协调和指导，应该不存在执法不便的问题。
反垄断信息是否需披露？
商务部反垄断局局长尚明去年12月曾透露，《反垄断法》实施以来到现在为止，该局一共收到了经营者集中申报的案件共有十六七件，其中有15件已经立案，现在做出决定的一共是8件。因此，有网友呼吁，应该向公众更多地披露反垄断执法的详细情况。
对此，尚明回应称，两个企业的合并，审查机关原则上只是通报给申报人，告诉你“可以”或者“不可以”，一般情况下不向社会公众进行通报。除非申报了最后没有批准，或者批了但是附加了限制性的条件，才需要向社会进行公告。
《反垄断法》半年大事记
●2008年8月1日，四家企业对国家质检总局推广电子监管网的行政行为提起了诉讼，认为其违反了《反不正当竞争法》和《反垄断法》的规定。最后，北京市第一中级人民法院以“超过法定的起诉期限”为由将该案件驳回。
●2008年8月1日，浙江余姚市的名邦税务师事务所将余姚市政府诉至宁波市中级人民法院，指其违反《反垄断法》。9月16日，余姚市行政服务中心承诺将通过招标允许同类性质的两家中介机构进驻，名邦律师事务所随即撤讼。
●2008年8月1日，律师李方平诉中国网通北京分公司 “差别对待”涉嫌垄断。9月18日，北京市朝阳区法院正式立案，随后因管辖权转至北京市第二中院审理。此后进展，未有报道。
●2008年8月1日，重庆市民刘方荣就向渝中区法院提起诉讼，状告重庆市保险行业协会垄断车险价格。12月8日，在开庭前一天，被告方提供了已经废止了涉嫌垄断条款的自律公约，刘方荣撤诉。
●2008年8月1日，董正伟律师向商务部、国家工商总局、国家发改委建议对微软开展反垄断调查，罚款10亿美元等。目前，反垄断价格监督检查司正在调查研究执法，尚未进入执法程序。
●2008年9月3日，可口可乐公司宣布收购汇源果汁集团有限公司。该并购报商务部反垄断部门审批，目前暂无结果。
●2008年10月31日，律师李长青代表唐山一家医药网站的创办人向国家工商总局反垄断处，提请对百度进行反垄断调查。北京市一中院已经于2008年12月26日正式立案，并向百度公司发出了应诉通知。
●2008年11月25日，商务部反垄断局对两拓合并案正式立案。而恰好在当天晚上，收购方必和必拓宣布放弃并购。
●2008年12月26日，甘肃一家民营加油站状告中国石油天然气股份有限公司甘肃兰州销售分公司垄断。法庭宣布将定期宣判，暂无结果。
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