| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年01月21日 15:02 |
作者： |
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春节临近，关于各地要求政府公务人员节俭过年，杜绝奢侈浪费的消息多了起来。这些要求，针对的当然不是私人性质的消费，而是公务消费。
类似的要求，其实往年也是常见的。只不过，在未来经济充满了不确定性的条件之下，在政府财政将面临一系列困难的背景之下，这些要求愈加被舆论重视。众所周知，在一个急剧的社会转型过程当中，政府自身的变革还不尽如人意。至少，就节约型政府的建设而言，现实情况与理想目标之间尚有不小的距离。
长期以来，公务消费方面问题的确不少，甚至衍生出了很多公务消费腐败现象。一方面，公务消费缺少约束，成为行政管理成本居高不下的一个重要原因；另一方面，诸如政府楼堂馆所的乱建、公务用车、公款吃喝、公费出国等问题，一直是引发民众不满的焦点所在。
国家统计局的数据显示，1995～2006年，国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增至7571.05亿元，12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.60%，到2006年上升至18.73%。而在一路上升的行政管理费用当中，各类名目下的公务消费，占据了相当的份额。由于大手大脚的公务消费，很大一部分是在预算外费用中支出。政府部门的统计，对此难有清晰的数据，但据常识推断，这个数字的量绝不会小。
公务人员，尤其是一些政府官员之所以能够少有拘束地消费公款，乃至出现腐败行为，归根结底，还是约束机制上有缺失。缺失主要体现在：财政预算的制订、资金的安排本身，常常存在漏洞；财政支出方面透明度较低；财政预算的执行过程缺少监督，特别是缺少来自外部力量对权力的监督；在“收支两条线”改革得到推进之后，预算外资金大量存在还是一个现实；现行财务报销制度和审计制度还不够完善，难以对一些公务消费行为有效定性和制约，等等。
近些年来，为了遏制大大小小的公务消费腐败问题，相关的办法也确实想了不少。如针对公务人员的差旅费用管理，实行了根据级别定标准的量化方式，也减少了消费腐败的空间。就在昨天，国家发改委公布了一批公益性、基础性项目建设标准，其中，《党政机关办公用房建设标准》规定正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米，县长书记不能超过20平方米。这些标准，内含的也是同样的道理。
又如，让人印象深刻的公务卡的使用。公务卡是指财政预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。比之公务人员运用现金消费，公务卡的推广，使得公款的使用相对透明，在一定程度上减少了消费腐败的空间。不过，过去的实践已经说明，类似公务卡这样的技术化工具，还无法成为遏制公务乱消费的硬约束。
最近，很多地方领导都在表态，在经济遭遇变局的情形下，政府应当过紧日子。广东、浙江等省还相继推出今年公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国经费预算等“零增长”目标。这种态度当然是正确的，“零增长”目标也值得期待。但坦率而言，“零增长”目标只能是特定时段的产物，其意义主要不在遏制公务消费腐败上。
有些学者提出，对于公务消费的浪费与腐败，应该采取“零容忍”原则。所谓的“零容忍”原则，当不仅仅是一种态度，更是一整套的防范制度与措施。从根本上说，公务人员所以能够乱花钱，是财政体制上的问题，是权力监督上的问题，是政府信息公开尚未到位的问题。因此，关键还是要在预算的制订，以及执行、监督等方面发力。政府部门的所有开支，都要编制预算，预算编制要细化、科学化；要加强各级人大对预算审查和监督，每一笔开支是否合理，应经得起审计部门的审查；应进一步规范预算外资金的管理和使用；应强化政府信息的公开，使得政府财政支出能够真正阳光化。
同时，也必须辅以必要的改革，如推进公车改革。当前，公车私用现象仍然严重，公车使用效率仍然低下,浪费惊人，此类改革如不能推进，针对公务消费的无序与腐败的治理，必然还会陷入尴尬的状况当中。
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