| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2009年01月14日 08:33 |
作者： |
潘洁 |
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“上海将出台人才居住证与户籍衔接办法，建立更便捷的人才进出通道。”1月13日，上海市市长韩正在上海市第十三届人民代表大会第二次会议上表示。
户籍政策制约人才流动
“在北京、上海、广东、深圳这些大城市，常住却没有当地户籍的人口是这些城市建设的重要力量。但是，在与拥有本地户籍的市民相比，他们却得不到平等对待。”来自江苏的罗先生表示，“买房子不让买经济适用房、两限房，只能买商品房。医保方面现在算是公平了，起码给上保险发蓝本了，可是没有本地户口，女职工没有生育险。最关键的是，户口影响到孩子上学。”
“居住证政策主要是控制了人才进入上海户籍，但不能控制常住人口规模。当前对低端流入人口基本没有有效的控制办法，结果在政策操作层面变成了人才控制，把许多上海急需的优秀人才拒之门外甚至拱手相让。”记者从上海人力资源和社会保障部相关人士处获悉的一份提案这样描述当前居住证的弊端。
北京大学法学院教授张千帆表示，当前的城市户籍改革，多数只是改进表面上的户籍歧视，即户籍登记上体现的不同身份。但不同的户籍身份产生的各种差别待遇，如社会福利、医疗保险、基础教育等仍然存在，要让这些真正的户籍歧视淡化甚至结束还有待时日。
条件管理取代指标管理
上述方案提出：“凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可申请上海户籍。”
据悉，这七大类条件性指标包括：学历；上海就职；在上海缴纳社会保险；在上海缴纳个人所得税；外省市(海外)工作资质；特殊成就；在上海创业投资纳税。
而该方案也明确表示，户籍新政旨在“吸引人才”。上海市委书记俞正声此前表示，“上海的发展离不开人才。”“人才的户籍政策就是要把指标管理改为条件管理。”他说，“条件管理就是达到什么样的条件，居住证就可以转上海户口。指标管理改为条件管理，就是要扩大持有居住证的人才，每年转成上海户籍的人数要扩大。”
“居转户”细则制定中
近日，外界纷纷猜测，上海人才居住证与户籍的衔接办法原则已定，具体符合什么样的条件可以申请，正在细化政策。办法原则一定，持人才居住证者符合条件可以转为上海户籍。
上海浦东新区发改委副主任顾云豪此前也透露，对于户籍新政，上海市政府常务会议和上海市委常委会议已多次专题研究，这一政策出台后有望在浦东先行先试。
该方案显示，居住证持有者可以从以下两条路径落户上海：
一是七大类指标的累积。各个指标项目加分加起来达到标准分，即可具备准入条件。如果学历条件不够，那么可以通过就业机构、从业时间、特殊贡献等获得累积分。
二是时间的累积。现在累积分不够，但通过几年的努力，特别是通过学业深造、实践积累、职位提升、纳税增加等，累积到标准分，也可达到准入条件。
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七条件 四原则
上海细化第四次户籍改革
上海市目前正抓紧制订新的户籍政策，其中一个方案建议是：凡满足七大类指标累积得分达到100分者，即可具备入户上海的条件。这七大类条件性指标包括：1.学历；2.在沪就职；3.在沪缴纳社会保险；4.在沪缴纳个人所得税；5.外省市(海外)工作资质；6.特殊成就；7.在沪创业投资纳税。
对于此次改革的目的，方案明确指出“基于国家户籍制度改革的新趋势，以及上海所面临的人才不足和各地人才竞争形势，对上海居住证转户籍人口提出一个基本的政策设计框架”。
为了实现上述目标，此次的户籍新政规定了4条原则，具体包括：1.不调控急需人才;2.满足现代服务业和先进制造业发展需要;3.重视教育背景，同时更要重视能力业绩;4.强化准入，明晰预期。
这是自1978年改革开放以来，上海市第四次户籍松动。此次户籍制度改革的重点是吸引人才，或许能为众多持有上海居住证的人士及外地人才打开入沪之门。
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