| 来源： |
解放日报 |
发布时间： |
2009年01月08日 09:34 |
作者： |
蒋心和 |
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从1980年7月中国迅达电梯有限公司上海电梯厂呱呱坠地至今，申城吸收外资工作已走过28个年头。目前，上海吸收外资项目数、实到外资金额虽只及全国的7.7%和9.8%，但人均实际吸收外资是全国的7.5倍，基本接近发达国家水平；每平方公里吸收实到外资为全国的160倍。
上海吸收外资已站在一个较高起点上，今后的路应该怎么走，这对申城未来发展至关重要。
历经四个阶段
上海吸收外资工作自1979年启程，几乎与我国实行改革开放同步。大致可以分为四个阶段，即探索起步阶段（1979年-1985年）、稳步发展阶段(1986年-1990年)、快速发展阶段（1991年-2001年）和优化发展阶段（2002年至今）。
在探索起步阶段的前5年，全市仅批准外资项目17个，实到外资只有1700万美元。1990年4月党中央国务院决定开发开放浦东，上海开始由改革开放的“后卫”转向“前锋”。1992年，申城批准外资项目数、合同外资和实到外资均超过改革开放前13年的总和。我国加入世贸组织，为上海吸收外资注入强劲动力。2002年至2007年，申城年吸收合同外资连续6年超百亿美元，其中2007年达148.69亿美元，实到外资79.2亿美元，双双创下历史新高。2008年申城实到外资首次突破100亿美元大关（至12月29日），吸收合同外资超过170亿美元，双双再度改写历史纪录。
外商投资已经成为上海经济社会发展的重要推动力。2007年，申城外资企业缴税1401.11亿元人民币，占当年上海地方财政收入的66.6%。1992年，申城外企吸纳就业人数16.52万人，占全市就业总数的2.1%；前年增至293.82万人，占全市的32%。外资企业工业产值占全市工业总产值的比重，已从1993年的14%升至2007年的60%以上，其中规模以上外企工业产值占全市的比重已达到66.02%。2007年外企外贸进出口占全市的比例升至68.3%，其中出口占68%，外企对上海外贸出口增长的贡献率连续多年超过85%。1990年，申城外企利润总额仅11.4亿元人民币，而2007年升至1931.7亿元人民币。世界银行调查表明，中国1万多家外企平均投资回报率22%，而上海为24.73%。
引资结构之变
2001年我国加入世贸组织以后，上海吸收外资结构开始发生明显变化，即从粗放型、什么项目都欢迎，逐渐朝现代服务业和先进制造业的产业导向转移，越来越注重提升上海引资的质量和水平，以符合建设国际经济、金融、贸易和航运中心之一的需要，更好地服务长三角、服务全国。
1988年，申城吸收合同外资中，传统制造业仍占相当大比重，其中轻工业占21.9%，纺织服装业占15.67%；到2007年，其比重分别降至12.87%和3.19%。与此同时，先进制造业所占比重不断上升。通信设备、计算机业吸收合同外资占全市的比重，从1988年的9.94%升至2007年的25.08%；通用设备、专用设备和交运设备业所占比重，从16.1%升至26.7%；电气机械业从3.99%升至8.28%；仪器仪表业从0.28%升至4%。
电子信息、汽车、生物医药、石化及精细化工、装备制造业和精品钢材业等六大工业支柱产业，如今已吸引了上海工业合同外资的6成资金，外资企业主营收入已占全市六大支柱产业主营收入的71%。从中可见，外商投资正向先进制造业尤其是六大工业支柱产业集中。2007年，全市六大支柱产业中的装备业，外资企业占主营收入、利润的比重，分别高达73%和71%；电子信息业的这两个比重分别为93%和85%；汽车业分别为94%和88%；石化及精细化工分别为48%和78%；生物医药业为32%和38%。
加快形成以服务经济为主的产业结构，是跨入新世纪后党中央对上海提出的要求，也是上海经济发展到较高水平后的自身需求，同时也是国际国内对上海提出的新目标。我国加入世贸组织后，申城吸收外资一方面主动朝这个方向努力，另一方面受经济发展客观规律推动，现代服务业吸收外资开始加速。
2003年，申城服务业新批外资项目首次超过当年全市新批外资项目的一半；2005年，上海服务业吸收合同外资金额第一次占当年全市合同外资总额的50%以上。2007年，上海服务业实到外资53.15亿美元，占当年全国服务业实到外资总额的17.1%，而当年申城实到外资只占全国的9.8%。2007年上海服务业吸收外资中，租赁和商务服务业吸收合同外资22.49亿美元，占全市合同外资总额的15.1%；以研发为主的科研技术服务业吸收合同外资3.45亿美元，占全市合同外资总额的2.32%；金融服务业吸收合同外资2.99亿美元，占2.01%。1988年，现代物流业吸收合同外资仅占全市合同外资总额的0.92%，而2007年这一比重已升至5.6%；计算机服务和软件业，则从1988年的只占全市0.23%攀升至5.04%；商业从0.67%升至12.2%；房地产业从2.35%跃升至18.1%。
加快产业优化
30年改革开放、吸引外资的实践表明，一切从实际出发、顺应时代潮流、按事物发展的客观规律办事，上海才能取得如此巨大成就。放眼未来，唯有牢牢把握当今世界产业结构调整和产业转移的基本趋势，顺应上海经济和社会发展的客观规律、加快产业优化升级，申城吸收外资工作才能有所作为。
尽管商务成本相对较高，但制造业尤其是包括高新技术产业在内的先进制造业，在上海仍有广阔的发展前景。以世界500强企业3M为例，其在浦江高科技园区投资4500万美元的医用器材工厂一期工程即将竣工投产；在金山区投资6200万美元的特殊材料工厂一期已接近完工，二期工程将很快上马。因此，紧紧抓住国际产业转移的新机遇，将吸收外资与上海制造业结构升级结合起来，促进高新技术产业的集聚和发展，理应成为今后上海吸收外资的重点。据市商务委披露，上海将吸引更多外资参与六大支柱产业建设。将围绕微电子产业上下游领域开展招商，推动临港装备产业基地建设，加快上海国际汽车城建设，推进钢铁新技术、新工艺研发外资项目落地；加快飞机及零部件研发制造、航天、海洋、造船、节能环保、光电、纳米、生物医药、新材料等行业吸引外资步伐。
尽快把上海建设成为国际经济中心城市和国际经济、金融、贸易和航运中心之一，有赖于现代服务业的快速发展。经过多年努力，上海现代服务业已取得不小进展，但与国外大都市相比，仍有相当大差距，如上海服务业增加值占GDP比重刚超过51%，而国外大都市均在80%以上。因此，更多吸引外商投资服务业，将优化并加快上海产业升级和现代服务业前进步伐。据悉，今后申城将吸引外资，重点发展金融业、航运业、信息服务业和生产性服务业，大力发展特色明显的专业服务业和文化服务业，提升旅游业、会展业、商贸流通业、教育培训业和医疗服务业发展水平。此外，上海将大力推进总部经济发展战略，鼓励更多跨国公司地区总部、跨国金融及配套服务机构、投资性公司、研发中心、营运中心等落户申城，以逐步形成一批由在沪跨国公司地区总部管理掌控的大型企业集团，进一步增强上海对国内乃至亚太地区的辐射力和影响力。
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