| 来源： |
金融时报 |
发布时间： |
2009年01月07日 10:53 |
作者： |
庞东梅 |
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在目前严峻的经济形势下，失业农民返乡潮已经成为各方关注的焦点。据有关部门估算，返乡的农民工大约占外出农民工的5％，如果以1．3亿外出农民工的总量计算，2009年将大约有650万返乡农民工面临再就业问题。据人力资源和社会保障部预计，2009年全国还有610万大学毕业生作为城镇新增就业的主要力量进入劳动力市场。如何促进就业，保障民生成为摆在我国政府面前亟待解决的问题。中央经济工作会议为此提出了明确的方向，即必须实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。促进就业无疑已经成为明年我国政府面临的重大考验。
早在金融危机爆发之时，解决就业问题，增加社会保障力度，以民生促进内需的各项措施就已经开始实施。扩大内需的各项举措，都有利于缓解目前的就业问题。中国人民大学公共管理学院组织与人力资源研究所教授、博士生导师吴春波在接受记者采访时表示：“就业与投资是相互促进的，投资具有乘数效应，投资规模越大，吸纳的劳动力就越多。这是正相关关系，对解决劳动就业是一个利好。”同时，吴春波也表示：“任何的投资都是有限的，都是阶段性的。在解决就业问题方面，我们还需要做更多的工作。长期来看，主要对策还应该靠企业的发展，从增量部分吸收更多劳动力。”
中央经济工作会议以前所未有的力度部署了涉及就业的政策措施，在此方针的指引下，更多的关于促进就业，利民生的措施将逐渐实施。在财政政策和货币政策方面，我国将继续加大对“三农”、就业等方面的支持力度。同时加大对内部治理结构完善、就业容量大的劳动密集型企业的支持，促进就业。近日，人力资源和社会保障部提出，调低社会保险费率，扩大失业保险基金支出范围，帮助一些困难企业渡过难关，稳定就业局势。不裁员或少裁员的困难企业可在2009年之内使用失业保险基金支付社保补贴和岗位补贴，补贴期限最长不超过半年。与此同时，各级地方政府稳定就业的措施也紧锣密鼓地展开，为返乡的农民工提供免费的职业培训，提供更多公益性岗位，为大学毕业生提供就业指导等。这些措施为正在遭遇就业“冬天”的求职者带来了更多的希望。
农民工和大学生毕业人群是我国就业的两大主力。吴春波告诉记者：“我们更多的应该关注农民工，毕竟我国还有2亿农村剩余劳动力，相对于今年600多万的大学毕业生，他们的数量是很大的。”对于农民工，中央经济工作会议更是特别指出，要高度重视农民工就业和促进农民增收出现的新情况，最大限度拓展农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间。如何有效促进农民工就业问题成为2009年我国亟待解决的问题。
对此，吴春波告诉记者：“从目前我国企业来看，国有企业基本上人满为患，其吸纳劳动力的能力非常有限，经济寒流下，企业的增长有限，吸纳就业的能力进一步下降。包括国有企业的一些大型企业更多地吸收的是高层次的人才，对低层次劳动力的吸纳有限。”相对于这些企业，数量众多的中小企业，吸纳的农民工数量是很大的。因此，吴春波建议：“政府应该更加关注这些企业，在宏观政策，包括金融政策、财税政策等方面给与适当的倾斜。”
创业对于解决我国的就业问题将是一条很好的出路。正如吴春波所言：“解决就业，还要靠新创立的企业，这是一个关键。”然而，数字显示，截至2007年年底，中国每千人拥有的企业数量只有2.5个，比一般发展中国家少22个至27个，并且本科生自主创业率极低，北京2006年的高校毕业生中，创业人数不足0.1%。这不仅与人们的认识有关，更与我国的创业环境息息相关。我国应该为鼓励创业提供更好的政策环境。吴春波呼吁，《劳动合同法》应在一定时间内豁免创业型企业。因为创业型企业一出世，面临的竞争难度超越其他企业所想象，《劳动合同法》应该对处于“婴儿期”的创业型企业予以特殊的保护；另一方面，创业型企业劳动者的主要构成是弱势人群，以保护弱势阶层为立法宗旨的《劳动合同法》责无旁贷地应对这些弱势阶层予以保护。
在民生保障方面，除了保就业在此次中央经济工作会议中被提到了相当高的地位之外，相关社会保障体系建设也受到重视。继“国十条”刺激经济措施向民生领域倾斜，此次中央经济工作会议中，进一步明确提出了要继续加大对居民就业社会保障、教育、医疗等方面的支持力度，同时加大对低收入家庭的补贴和救助力度。今后，随着民生保障问题进一步落到细处、落到实处，百姓消费的顾虑将进一步减轻。
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