地方政府机构改革新年首例：吉林省部门“瘦身”近两成 |
| 来源： |
第一财经日报 |
发布时间： |
2009年01月06日 02:07 |
作者： |
刘展超 |
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刘展超
2009年的第一个工作日，地方政府机构改革又迈一步。
4日，吉林召开省政府机构改革动员大会，全面部署机构改革实施工作。《吉林日报》称，此次会议标志着该省政府机构改革工作正式启动。
此前，上海已经在去年10月全面开始实施政府机构改革，陕西、云南等地也已上报政府机构改革方案，等待中央批准。
上述会议上公布了经中共中央、国务院批准的《吉林省人民政府机构改革方案》。根据该方案，吉林省政府共设置工作部门47个，其中省政府办公厅和组成部门共25个，直属机构15个，部门管理机构7个。比改革前的58个减少了11个，精简比例为19%。
根据中央下发的《关于地方政府机构改革的意见》（下称《意见》），虽然在各地的“大部制”问题上，地方获得了较大自主权，但机构设置上有严格的量化指标规定，如直辖市的政府办公厅、组成部门、直属机构不超过45个，大省不超过40个，大城市不超过40个，中等城市不超过30个。
如果不计入部门管理机构，吉林省的政府办公厅和组成部门为25个，加上15个直属机构，总共将设置40个部门，符合《意见》的规定。
对于部门设置，吉林省省长韩长赋在会上指出，要按一件事情一个部门管、上下衔接、有利工作的原则，确定部门的主要职责。新增职能要有法律、法规依据，不能随意扩大和外延。
在控制人员编制方面，过往的多次机构改革向来是“增易减难”，尤其是在本次中央部委层面的改革中，各部门普遍提出了增加人员编制的要求，这已对未来的地方政府改革发出了预警信号。
中央编办副主任吴知论日前表示，虽然在地方政府机构改革中，行政编制总额不得突破，但在同一层级内，可以根据职能的调整，对人员编制实行动态管理，实现有减有增，优化结构；如需跨层级调整，必须按程序报批。
吉林省政府机构改革方案就将体现这种“动态调整”思路。韩长赋表示，要从严控制人员编制和领导职数，总的原则是“零增长”。各部门行政编制要根据改革后承担的职能重新核定，做到有保有压、有增有减。
北京大学政治发展和政府管理研究所所长谢庆奎近日接受《第一财经日报》采访时也表示，对政府机构来说，精简人员比较困难，要是可以在本级机关内部实现流动，一个部门因为职能转变而精简下来的人，可根据其能力等因素重新安排职位，这可能更有利于操作。同时，这也避免了以往精简人员过程中常出现的“一刀切”。
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