专访彼得森经济研究所高级研究员赫夫鲍尔： 中方不可能在短期内 同意美方负面清单要求

　　现年76岁的盖瑞·赫夫鲍尔（Gary Hufbauer）每周依然保持紧张的工作节奏。作为彼得森经济研究所（PIIE）贸易投资和税务问题的高级研究员，赫夫鲍尔在1970年代曾担任美国财政部负责国际事务的副助理部长。

　　赫夫鲍尔在其研究所办公室接受了21世纪经济报道的专访，对中美双边投资协议（BIT）谈判发表了自己的看法。

　　中国商务部26日午间在官网披露了中国双边投资协定（BIT）目前谈判进展：交换了改进出价，改进了负面清单的质量。

　　美方不会在敏感行业上做出妥协

　　《21世纪》：在双边投资协议谈判上，双方上一轮S&ED后又计划了两轮负面清单的交换；弗罗曼大使8月底也去了北京，进行了BIT的第20轮谈判以及9月中旬进行第21轮谈判。在短期内，彼得森经济研究所认为是否会取得重要进展？

　　盖瑞·赫夫鲍尔：除了双方表达进一步推进谈判之类的言辞之外，我们认为双方在短期内就BIT谈判不会取得重大进展。

　　这主要有两个原因，一是中国不可能在如此短的时间内同意美国提出的负面清单要求；二是从白宫角度来说，他们正使用所有资源来争取在今年内完成TPP谈判，并在明年春天通过国会批准，而如果要同时推进BIT——同样也需要通过国会批准——将会给总统带来太多的政治压力，这不是他和他的贸易代表弗罗曼想要的。

　　《21世纪》：中方前年答应以负面清单和准入前国民待遇为前提进行中美BIT谈判。在负面清单原则上，中美两方也只是在WTO《信息技术协议》谈判开始才积累了打交道的经验，而且也只是聚焦于IT产品；但BIT会覆盖几乎所有行业。这会给谈判带来更大的困难吗？

　　盖瑞·赫夫鲍尔：首先，信息技术协定（ITA）只是贸易协议，不涉及投资。不过当然，这么说也是对的，ITA只狭窄的覆盖IT产品，而BIT会覆盖比如电信服务等更多行业，而ITA是不覆盖的。

　　《21世纪》：双方会因此有很多的谈判红线吗？比如美国这一方。

　　盖瑞·赫夫鲍尔：是的。比如美国对外国投资者持有电视台和广播电台的所有权有非常严格的限制，再比如对持股航空公司也有限制。还有更多，而想要美国改变是非常难的。我们不认为美方会在任何BIT谈判中就敏感行业做出妥协。

　　《21世纪》：中国也首次拥抱了准入前国民待遇。这对美方来说意味着什么？

　　盖瑞·赫夫鲍尔：在这样的待遇下，外国投资者会拥有一些权利。比如如果中国政府想要出售某家国有企业，假设这家企业不在负面清单中，那么一家美国公司就可以出价了。

　　另外，在发起投资前，外国公司可以派员（财务人员、工程技术人员等），前往中国做市场调查。回来后，他们可以决定投资，或者不投资。

　　中国对美CIFUS

　　有合理关切

　　《21世纪》：投资者争端解决机制（ISDS）在美国和欧洲都遭受到极大的争议和抵制。中美要如何解决这个问题？

　　盖瑞·赫夫鲍尔：我认为，既有的针对ISDS的非议都是被夸大的。很多具有争议的案例，是其投资本身具有争议，而不是（仲裁）决议有争议。

　　我们不知道，中国是否对ISDS有意见。不过，中国在与智利等国的投资协议中纳入了ISDS机制，所以我们设想中国是接受ISDS的，虽然可能不太喜欢其中的某些部分。

　　《21世纪》：美国对海外投资者的审查程序（CIFUS）会成为BIT谈判中的敏感难题吗？

　　盖瑞·赫夫鲍尔：我认为中方对CIUFS是有合理关切的。是否会在BIT谈判中得到解决，我们不确定。中国投资被美国拒绝，大多是出于国家安全原因；那么BIT谈判可能会就一些事项作出大体表述，比如程序透明等。