印度总理莫迪上任以来,始终没有停止改革的步伐。2015年第一天,莫迪即迈出新年改革“第一步”,宣布撤销已有65年历史的计划委员会,这一机构被认为有碍经济发展,莫迪试图以此改变“一刀切”的发展方式。
终结计委使命
印度的改革正在不断加码。1月1日,莫迪顶着反对党的压力,正式宣布撤销已有65年历史的计划委员会,并用“全国改革印度学会” (NITI)取而代之。莫迪将担任这一新机构的主席。
据路透社报道,印度总理莫迪在推特上称,国家计委阻碍了印度经济发展,新机构将以“亲民、积极、参与性强的发展规划”来取代之前国家计委“一刀切”的做法。该媒体还称,莫迪撤换计划委员会,旨在摈弃僵化模式和提振经济增长。
相关信息显示,印度的计划委员会是早年模仿苏联计划经济的产物。1950年正式成立时,印度国家计委直接对时任总理贾瓦哈拉尔·尼赫鲁负责,职责包括制定印度经济“五年计划”。20世纪90年代起,印度开始市场经济改革,但计委始终保持高高在上的经济决策地位。
传统上,印度中央计划委员会由总理担任主席,另设一名副主席和8到10名各领域的专家,定期拟定五年经济发展策略,并在分配联邦预算给各省上扮演重要角色,各省对中央计划没有多少发言权。
路透社称,印度新任总理莫迪对该国计划委员会向来评价不高,莫迪还在担任古吉拉特邦首席部长时,就曾指计委专横跋扈,批评其统一政策阻碍各邦发展。莫迪上任的一个月里,对计委实行权力上的边缘化。他废除了该委员会决定联邦政府资本支出的权力,将这些权力移交给财政部。此外,去年拟定全国预算时,第一次没有让计委加入讨论。
新组织的架构将与传统计划委员会不同,总理和各省省长将可通过新组织形成发展计划的共识,对如何执行计划提出意见。据政府简报,新组织将扮演“知识与创新中心”,提供政策建议,拟订全国改革目标,并担任联邦政府和各省的顾问。
新机构NITI被寄望将更加像智库或论坛,向印度中央和地方政府就国内外重要问题提供“战略和技术建议”,而不是配置资源以达到预设的经济目标。NITI将拥有多层级的治理结构,包括一个由印度所有邦和地区领导人组成的理事会,一名CEO和一名副主席,后两者均由总理任命。
多项改革并进
自从莫迪出任印度总理以来,一直进行着各种改革尝试,先后抛出了多项经济改革措施。
比如,放宽外国直接投资限制,进行税收改革,重新修订劳工和土地征收方面的法规,大力发展制造业,以及发展铁路和智能型城市等。
此外,莫迪还启动了一系列吸引眼球的政经项目,包括“印度制造”、“清洁印度”、“数字印度”等,改善经商环境吸引外国资本,同时出访美国、日本、澳大利亚等国,加强双边经贸合作,推进投资协定谈判。
2014年12月25日,印度内阁通过了实施煤炭和保险改革的行政命令。印度媒体称,该命令强调了“印度政府不顾议会中反对派的反对,推动经济措施改革的决心”。
2015年,莫迪的改革步伐将进一步加快。
据《印度时报》报道,印度各银行等金融界高管及高级财经官员于1月2日至3日被招至莫迪麾下,共同开会商讨印度金融,尤其是国有银行改革的对策。据报道,在与印度金融界高官和财经官员举行高级别会议时,莫迪希望印度银行业加快改革步伐,特别是改变国有银行效率低下等问题。他在会上毫不掩饰他的野心:印度应建设世界一流的银行,跻身全球前十。
《印度时报》援引莫迪的话说,印度政府在银行业没有既得利益,将确保银行发展不受任何干扰。
而据媒体报道,莫迪未来几周内可能会逐渐释放出多个重磅改革消息,进一步推行经济自由化改革。
根据《印度时报》报道,1月3日,印度内阁批准了一项新的法令,电力、国防和住房建设等关键部门以及停滞在启动阶段、价值数百亿卢比的项目将更容易获得土地。该法令对统一进步联盟(国大党联盟)2013年通过的公平补偿权和拆迁重置透明法进行了修正,废除了(土地征用)同意条款和五个地区的强制性社会影响评估。
分析人士认为,在多项有利因素配合下,印度总理莫迪2015年推行改革是最佳时机。分析称,油价下跌令印度经常帐收窄,通胀水平放缓,而印度29个邦中仅有两个邦今年举行选举,总理莫迪亦30年来首次在下议院获取控制多数,这些有利条件均帮助莫迪推行改革,当然仍要看莫迪如何把握改革时机。
英国《金融时报》指出,莫迪声称他的目标是为穷人带来工作、尊严和机会——这个公开的目标可用来落实有助于促成此目标的政策。他强调的让做生意更容易,和赋予印度各邦更大权力都是在往这个方向努力。在印度独立日讲话中,他警告了“说大话”却不能兑现的危险。实际上,他使民众的期望值明显高过许多年来的水平。光靠他亲力亲为甚至是平易近人的态度,还不足以促成必要的改革,但有助于在貌似神秘的政策辩论和普通百姓的生活间建立起联系。在印度这样一个庞大、多元化和好争辩的国家里,这已经是成功的一半。
改革富有成效
今年,印度或将成为新兴市场中最受欢迎的宠儿。受惠于油价下跌、通胀减弱,印度今年经济将大幅上扬。人口年轻的优势加上各项改革,分析师预估印度10年内将成全球第三大经济体。
过去一年,印度经济从宏观数据上看整体向好,政治环境、外部环境都有利于经济稳定增长。
2014年前三个季度,印度经济增长率分别为4.6%、5.7%和5.3%,按照此势头,多家机构认为2014年印度经济增长率将超过5%,印度政府预测经济增幅在5.5%左右。从趋势上看,印度经济正在摆脱过去3个财年经济增长持续放缓的局面。
纽约大学史登商学院经济学教授鲁比尼于2014年11月初接受彭博电视访问时指出,他认为印度在多年来经济增长持续落后于中国及其他亚洲国家后,情势将反转。
据路透社报道,印度财政部长阿伦·贾特里预估,2015年3月底的财政年度经济增长率将达5.5%。对于连续两年经济增长率不到5%的印度来说,这是个好迹象。
美国全国广播公司财经频道(CNBC)报道称,经济与商业研究中心(CEBR)表示,印度的崛起看起来势不可挡。CEBR预估,到2018年,印度将超过英国成为英联邦国家中最大经济体。到2024年,印度将有望成为全球第三大经济体。
新加坡辉立期货投资分析师Howie Lee指出,受惠于大宗商品价格下跌以及经常帐赤字与高通胀受到控制,过去两年来拖累印度的问题已大幅改善。此外,分析人士指出,印度有10亿人口,其中高达65%的人口年龄不到35岁,印度充满许多的成长与投资机会。
《印度经济时报》援引摩根士丹利的报告称,印度的改革正在推进之中,2015年有望实现6.5%的增长率。
英国《经济学人》信息部最新公布的预期报告指出,巴西将有可能在2015年被印度超越,失去全球第七大经济体的地位。
尽管如此,印度的崛起之路并不会一帆风顺。莫迪虽然誓言改革,但是受制于反对党且印度积弊日久,各项改革措施举步维艰。去年年底,即便是牵涉利益关系相对较小的保险法案改革也差点因反对派的拖延而难产,导致莫迪政府不得不通过行政命令强制颁布实施。
法国《回声报》援引印度国际经济关系研究会首席执行官拉贾特·卡图里亚的话说,不用怀疑,印度经济形势会明显好转。不过,卡图里亚强调,要恢复高增长率必须“实施深刻的结构性改革”,比如税收改革、银行业重组、修改劳动法、发展工业中心等。卡图里亚认为,这些创举“在政治层面很有困难”,他并不相信经济增长率能“在接下来的十年内”恢复到9%。
摩根士丹利认为,若印度GDP增长率要高于6%,必须更着重于中期的改革,包括放宽土地收购规定、劳动市场弹性化,以及引进商品与服务税以创造全国性的税制。此外,放宽整体商业限制仍是印度政府的要务。官方正通过政策改革以简化造林和环保项目、加速产业核准流程,以及提供稳定的税收政策。
印度私营银行HDFC首席财务官Keki Mistry则认为,印度还缺少一项重要的元素。根据CNBC报道,印度2014年外国直接投资可能只有250亿美元,略低于2013年的280亿美元。Mistry认为,当印度的投资周期开始加速,经济就可望看到更显著的增长。
