6月27日，在布鲁塞尔的一个会议上，欧盟领导人投票提名卢森堡前首相让-克洛德·容克（Jean-Claude Juncker）出任下一任欧盟委员会主席。容克的提名是欧洲议会的一个重大胜利，也是英国首相戴维·卡梅伦（David Cameron）的一次惨败。在之前一个月里，卡梅伦为了安抚英国的欧洲怀疑派，竭力阻挠容克的提名。

　　卡梅伦受挫之后，称自己是“勇敢的失败者”，因为他秉承了英国最优秀的传统，坚持了捍卫国家利益的原则。而欧洲媒体则对他奚落有加：德国小报《图片报》（Bild）戏称卡梅伦是“欧盟政坛的韦恩·鲁尼（Wayne Rooney）”—英国足球明星，他领衔的英格兰队在本届世界杯上铩羽而归，而格调高雅的《法兰克福汇报》（FAZ）则把他比作是堂吉诃德。

　　卡梅伦的游戏

　　这听上去似乎有些奇怪。欧盟委员会主席选举不过是例行公事，这一次为何会吸引如此多的媒体关注？原因就是，这次选举不同以往，远比例行公事更利害攸关。

　　在今年5月欧洲议会选举临近时，议会中的党团决定采用一个新的程序来选举欧盟委员会主席。他们声称，该程序将会增进欧盟民主。过去的选举方式是，由欧洲理事会的各政府成员在幕后选举一位主席候选人，而这次则由选民说了算：每个主要党团提名一位候选人。所有党团一致同意，在议会选举中获得席位数最多的党派，其提名的候选人将成为欧盟委员会主席。

　　这个程序听上去很简单，但卡梅伦政府却无法接受。这是因为，对卡梅伦及其保守党内的欧洲怀疑派来说，根据欧洲议会选举结果产生欧盟委员会主席，是朝着“欧洲联邦政府”迈出的一步，但这一步迈得太大，是欧洲议会的非法篡权之举。

　　在欧洲议会选举中，尽管极右翼和反欧盟政党取得了一定程度的成功，但赢得席位最多的仍是中间偏右的欧洲人民党。容克是人民党提名的欧盟委员会候选人，在6月27日的欧洲理事会峰会上获得代表们批准之后，他也就顺理成章地成为下一任欧盟委员会主席。（容克获选让卡梅伦极为烦心：卡梅伦曾批评他是联邦主义者。）

　　在欧洲理事会峰会召开之前，卡梅伦以为自己将能获得其他国家领导人的足够支持，达到阻挠容克上台的目的，从而赢得英国国内欧洲怀疑派的青睐。德国总理安格拉·默克尔（Angela Merkel）—其所在的基督教民主党也是欧洲人民党的成员之一—最初对容克的态度有些游移不定，主要原因是，她希望欧洲理事会的各政府成员能继续拥有对欧盟委员会主席提名的控制权。意大利、荷兰和瑞典的领导人也对欧盟委员会主席选举的新程序，以及容克是否适合这一职位的问题持保留态度。所以，卡梅伦发起了一场反对容克、反对由欧洲议会选举欧盟委员会主席的运动。他甚至警告其他国家的领导人，如果容克被任命为欧盟委员会主席，英国未来退出欧盟的可能性会增加。

　　但是卡梅伦的努力徒劳无功。首先，当默克尔在是否支持容克的问题上表现得游移不定时，德国媒体开始指责她不尊重欧洲议会的选举结果，破坏其增进欧盟民主的努力。默克尔的盟友社会民主党也表达了类似看法，所以默克尔转而开始支持容克。其他国家的领导人，其中很多是因为反感卡梅伦毫不妥协的态度，也逐渐加入了默克尔的行列。虽然形势已经很明显，卡梅伦无法获得足够多的支持来阻止容克获选，但他仍然觉得自己不能退缩。因此，他要求欧洲理事会对容克的提名举行一次首开先河的投票。最终，26票支持、2票反对的结果宣告了卡梅伦的失败，另外一张反对票来自匈牙利领导人维克托·欧尔班（Viktor  Orban.）。

　　泛欧选举先例

　　无论是“非法篡权”还是推动泛欧民主，欧洲议会都获得了成功。获胜党团的候选人将会成为欧盟委员会主席，这一事实意味着，5年后进行下一次欧洲议会选举时，这个程序可能会再次被采用。

　　今年的欧盟委员会主席选举活动办得颇为冷清。选民对候选人知之甚少，电视辩论更是乏人观看。这种情形似乎让本次选举所作的增加公众参与度、增进欧盟民主的承诺大打折扣。尽管如此，人们仍有理由期待，下一次，这个程序会吸引更出色的候选人、更多的媒体关注和更广泛的公众参与。

　　未来，各国领导人和政党必定会调整他们的参与方式。这一次，他们中有很多人似乎被欧洲议会夺取欧盟委员会主席提名控制权的努力打乱了阵脚。其实，他们应早做准备，因为欧洲议会从2009年起就表示要采取这一程序，而且主要党团的候选人提名也是在选举之前一年进行的。从该程序在最后阶段所引起的重视来看，各国政府和党派领导人可能会在下一次选举欧盟委员会主席候选人时发挥更加主动的作用。国家层面和欧盟层面之间的这种政治接触，必将增进欧洲民主。

　　英国退出欧盟？

　　卡梅伦的欧洲战略是一个烂摊子。为在2015年5月的全国大选中获胜，卡梅伦正设法阻止英国独立党的崛起，并维护自己党派的团结—在是否保留欧盟成员国身份问题上，卡梅伦所在的保守党出现了前所未有的分裂状况。卡梅伦试图把这个麻烦推迟到以后再处理。他承诺，如果保守党在2015年5月的选举中获胜，他会对英国与欧盟的关系进行重新协调，并在2017年组织一次“留或退”的公投，让英国选民来决定他们是否退出欧盟。

　　卡梅伦未能成功阻止容克成为欧盟委员会主席，凸显了英国在欧盟内部孤立无援的境地，并且可能会让欧洲怀疑派的立场变得越发坚定。尽管如此，英国从欧盟退出的可能性依然微乎其微。

　　尽管英国独立党在5月的议会选举中异军突起，但在线调查网站YouGov的调查结果却显示，在最近几年，英国公众支持该国留在欧盟的比率呈上升趋势，不久前还创下了卡梅伦政府上台以来的新高。最近的一些研究凸显了英国退出欧盟可能会付出的经济代价，因此英国商界普遍支持留在欧盟。如果工党赢得2015年的英国大选，则不会举行“留或退”的公投，而即便获胜的是保守党，其领导者仍有可能力挺“留”这个选项。

　　另一方面，虽然欧盟领导人有时会觉得英国是一个惹是生非的合作伙伴，但他们也明白，如果英国退出，欧盟的威信将会遭受沉重打击，因此他们会尽力阻止这种情况的发生。虽然他们不会任由英国否决欧盟的政策，但也乐于接纳卡梅伦提出的一些改革举措，并对他做出一些（也许只是名义上的）让步，这样卡梅伦就可以回国声称，他已经“重新协调”了英国与欧盟的关系。为了安抚卡梅伦，欧盟领导人宣布，他们将努力消除英国对欧盟前景的担忧，未来会重新考虑欧盟委员会主席的任命程序。