美国时间10月17日清晨，一名男子在日出前从首都华盛顿的国会大厦前走过。 10月16日晚，美国国会投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限,结束联邦政府关门。 新华社发

　　▲美国总统贝拉克·奥巴马在17日凌晨签署议案，正式结束了美国联邦政府持续16天的关门风波。图为10月16日，奥巴马在记者会上讲话。新华社发

　　10月16日，在美国首都华盛顿，几名联邦政府雇员在国会大厦前抗议政府关门。10月17日，美国联邦政府结束关门，雇员们陆续返回工作岗位。新 华

　　▲10月16日，美国参议院多数党（民主党）领袖哈里·里德参加记者会。新华

　　▲10月16日，在华盛顿国会山，美国国会众议院议长博纳（前）参加会议。新华

　　美国国会众议院16日晚投票通过议案，给予联邦政府临时拨款，同时调高其公共债务上限。

　　美国总统贝拉克·奥巴马在17日凌晨签署议案，正式结束了美国联邦政府持续16天的关门风波。

　　美国政府已经要求联邦政府部门雇员从17日返回工作岗位上班。不过，这份议案并未解决根本问题，美国政府在几个月后将再次面临“关门”的危险和考验。

　　白宫呼吁结束危机

　　这项由参议院共和、民主两党领袖提出的议案16日晚间在参议院通过后，众议院连夜开会，随后以285票赞成、144票反对的结果也通过了这项议案。

　　根据这一议案，联邦政府各部门将获得预算运营到2014年1月15日，同时把财政部发行国债的权限延长至2014年2月7日。

　　美国总统奥巴马在17日凌晨签署法案，给持续半个多月的美国联邦政府“关门风波”画上句号，暂时平息了国际市场对美国可能出现债务违约风险的担忧。

　　奥巴马说，美国政界必须结束陷政府于危机的历史，重新赢得美国人民的信任。“我们会立刻重开政府，我们会驱散这种不确定的阴云，使我们的经济和民众能够松口气。”

　　政府雇员恢复上班

　　白宫行政管理和预算局局长西尔维娅·马修斯·伯韦尔说，联邦政府将尽快恢复正常运行。在过去半个多月时间里被要求无薪休假的联邦机构雇员将从下一个工作日起恢复正常工作。对于绝大多数联邦政府雇员来说，17日将是他们在政府“关门风波”结束后的第一个工作日。

　　“联邦政府雇员将在17日早上回来上班，”西尔维娅·伯韦尔说，“对政府雇员来说，他们在过去几周里经历了很具挑战性的时刻。我要向那些不断为美国民众服务的公务员表示感谢。”

　　国际货币基金组织总裁克里斯蒂娜·拉加德对美国两党达成协议以避免债务违约表示赞赏。她同时表示，美国政府提高债务上限造成了美国财政政策的不确定性。今后，能够以一种“可持续的方式”减少这种不确定性是非常关键的。

　　“关门”危险仍存在

　　10月17日是美国避免债务违约的“大限”。美国财政部长雅各布·卢此前说，为避免美国债务违约所采取的非常规措施只能维持到10月17日，届时财政部将仅有约300亿美元资金，难以应对联邦政府的所有开支压力。

　　对于美国两党在债务违约前最后一刻达成妥协方案，在各方的预期之内。由于市场预期美国国会两党将在最后时刻达成财政协议，纽约股市三大股指16日大幅上涨报收。美国国会通过议案后，亚太地区主要股市都出现了上涨趋势。

　　不过，美国国会通过的这份议案并没有从根本上解决美国政府面临的一系列财政问题，只是将这个棘手的难题推迟到明年年初。如果届时，美国两党议员仍然没有解决这些财政难题，那么美国政府将再次面临“关门”的危险。

　　美国众议院预算委员会主席保罗·瑞安对这项议案投下了反对票，他说：“今天的议案无助于减少我们快速增长的债务。在我看来，这不是什么突破，我们只是喘了口气。”

　　（新华社供本报特稿）

　　前瞻

　　债务近忧暂解 财政远虑难消

　　巴菲特批两党频繁使用“大规模杀伤性政治武器”

　　美国民主、共和两党踢皮球的权宜之计使持续多日的政府关门和债务上限危机告一段落。但令人担忧的是，两党对于美国新财年预算的分歧并未得到彻底解决，而美国中长期赤字财政更是面临严峻挑战。

　　权宜之计

　　观察人士普遍认为，目前的解决方案并未消除两党关于新财年预算的分歧，两党短期内恐将还有财政之争。

　　美国智库彼得森国际经济研究所资深研究员阿尔温德·苏布拉马尼安指出，如果明年的中期选举不能改变当前美国白宫和国会的府会分治局面，此类财政僵局还将反复出现。

　　在国会参众两院投票前，众议院议长博纳发表的声明体现出共和党“不甘认输”的意味。他表示，众议院共和党人已经竭尽全力要求奥巴马开展解决中长期债务问题的谈判并对奥巴马医改法案进行改革，而这一战斗还会持续，共和党要让奥巴马医改延期实施的努力不会停止。

　　赤字财政

　　由于明年1月15日之后2014财年剩余8个多月的政府预算尚无着落，美国两党还同意成立一个预算协商小组来尽快解决分歧，由于参众两院此前提出的2014财年各自的预算版本分歧严重，预计双方的财政协商将是一个艰难的进程。

　　半个多世纪以来，赤字财政已成为美国的常态，博纳强调，在过去60年间，美国联邦政府已有55年入不敷出。而在奥巴马总统任内，联邦政府的财政赤字已经连续4个财年超过1万亿美元。

　　股神批评

　　美国此次财政闹剧引发国内外有识之士的强烈批评，也给美国经济增长和财政信誉造成冲击。美国股神巴菲特16日批评两党频繁利用调高公共债务上限大做文章，这像是在使用大规模杀伤性政治武器，给企业经营和经济发展带来不确定性。

　　（据新华社华盛顿10月17日电）

　　市场

　　美债危机暂时缓解对金融市场正面影响甚微

　　股市很平淡 金银涨得欢

　　深圳商报记者 张琨

　　在最后限期10月17日前，驴象终于握手避免债务上限冲击。当地时间10月16日，美国参众两院相继通过提高债务上限、为政府拨款的议案。奥巴马签署议案以恢复政府运作和提高债务上限。分析人士认为，这一消息避免了美债风波对金融市场的进一步冲击。

　　国外投行反应平淡

　　美国众议院通过议案后，国外投行对这一结果并未表现过于乐观的情绪。

　　花旗昨日发布观点认为，把美债问题向后推，仅仅是缓解而不能解决长期财政失衡问题。美联储推迟放缓QE，以及政府把债务上限问题延后到明年1至2月，均无法从根本上解决问题。金融市场对美债上限的担忧还会持续。

　　在欧美金融市场上，美国股市16日已经提前对这一结果作出预期，道指上涨逼近新高；而欧洲股市则反应冷淡，欧洲多个主要指数表现分化。

　　对A股正面影响有限

　　美国债务上限问题得以暂时解决的消息在昨日上午刺激亚太股市展开反弹，A股港股均走高，但这一利好的持续性却非常短暂。至昨日中午时分，恒生指数已经基本回吐涨幅，尾盘A股收盘翻绿，港股更是加速下跌，以几乎全日最低位收盘，5日、10日及20日线均告失守。

　　对于美国债务上限得以再次提升的结果，英大证券首席经济学家李大霄用“雨过天晴”来形容这一结果，他表示，提高债务上限议案对全球金融市场是重大利好，也对A股稳定形成良好的外部环境。

　　然而，国内一些大型券商则对这一消息保持冷静。中信证券昨日下午发布的报告认为，协议谈判结果完全符合预期，财政谈判僵局化解对A股影响偏正面但影响不大，当前国内因素仍将主导A股市场走势。

　　此外，分析师还认为，美国政府迎来开门，一系列被延迟公布的经济数据将公布，其中包括重量级的美国9月非农就业数据，将重新转移市场注意力。中信证券分析师张群认为，在这些数据陆续登场后，市场将重新把焦点转移回QE退出预期，而近一个月以来的这场债务上限闹剧并不会影响美联储的货币政策制定，美联储退出QE的阴影仍然会不时搅动市场。

　　至记者截稿时，被拖延近一周的美国经济数据已经开始公布，其上周首次申领失业金人数35.8万，减少1.5万人。预期为33万，前值为37.4万。

　　美国逃不过评级下调

　　美国政府在本次债务危机中拖沓的作风已经让全球金融界颇为不满。昨日，大公国际将外币主权信用等级从A下调至A－，展望维持负面。

　　一名国内投行人士则表示，虽然中国评级机构大公国际影响还不大，但敢于下调美国评级本身是非常需要勇气的事情，这也表明了中资金融机构对美国债务闹剧的不满。

　　此外，市场还传闻国际三大评级机构之一的惠誉将下调美国主权评级，但记者截稿之时惠誉尚未更新官方决定。惠誉15日已经将美国的“AAA”主权信用评级放入负面观察名单。

　　美元不升反跌金银猛涨

　　和市场预期的一旦美债危机得以解决，美元信心将得到恢复相反，在消息传出后，美元指数不升反跌，并跌破80美元关口；而黄金、白银等之前被认为再度步入熊途的贵金属品种则展开强力反弹，昨日下午国际金价最高触及1320.97美元/盎司，此后又在1300美元附近徘徊。

　　有交易员认为，导致美元大跌、金价受益暴涨的原因可能是受美债危机影响，消费者信心已遭到实质性打压。

　　而对于金银后市，市场人士认为，在美国政府关门16天以及在债务上限的政治纷争后，美国经济复苏可能已经真正遭遇阻碍，接下来经济数据不会太过理想。南华期货分析师严兰兰表示，由此美联储可能会将撤销其850亿美元月度购债计划的时间推迟到2014年，这将加剧金银近期的波动幅度，暴涨暴跌可能会成为常态。

　　延伸

　　专家分析美债风波对中国启示

　　应使人民币成为“硬通货”

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员沈骥如17日指出，中国应加快国际金融体系的改革，加快人民币汇率形成机制的改革，推动人民币不断国际化，最终使人民币成为硬通货。

　　沈骥如指出，中美之间的不平衡表现在美国有大量的外贸逆差，国债上限不断上升，不断印钞票来支持经济，造成美元持续贬值。

　　沈骥如称，这次危机给中国一个启示，就是美元独大的风险很大。中国人民银行行长周小川提出“超货币”的概念，主要的精神就是要创建一种不是美元的国际储备货币。

　　沈骥如认为，中国需推动人民币国际化，减少对美元的依赖。这次美债危机给中国的启示，就是要加快国际金融体系的改革，加快人民币汇率形成机制的改革，推动人民币不断国际化的进程，最终使人民币成为硬通货。（中新）

　　博弈

　　财政“拔河” 输赢几何？

　　美国总统贝拉克·奥巴马17日凌晨签署法案，结束为期两周的美国政府停摆，调高国债规模上限。

　　参与财政博弈的政界人士16日反复强调，两党新协议没有赢家。实际上，这只是他们嘴上说说而已。

　　以下盘点这场持续数周的财政“拔河”的赢家和输家：

　　赢家：牧师靠祈祷成名

　　◆参议院多数党（民主党）领袖哈里·里德：

　　里德在财政谈判中代表民主党人抛头露面，拒绝考虑对奥巴马医改法案大修大改的任何方案。他坚持民主党人不会让步。事实证明他的这一策略大体正确。

　　里德发挥的关键作用让协议成真。美国《华盛顿邮报》称赞里德为政治谋略大师。

　　◆参议院少数党（共和党）领袖米奇·麦康奈尔：

　　麦康奈尔同样是促成参议院协议的重要人物。麦康奈尔决定在形成最终协议过程中扮演核心角色。麦康奈尔16日在参议院宣布达成协议时的讲话同样有趣。他花大量篇幅抨击奥巴马医改法案。他意在告诉共和党人，只要政府正常运转，他们想骂多久就骂多久。

　　◆巴里·布莱克：

　　在政府关门开始前，许多人压根不知道参议院牧师巴里·布莱克的名字。如今，他的祈祷使他成为名人。布莱克通常的祈祷并不涉及政治。但自政府关门后，他在参议院的祈祷开始呼吁结束政府关门状态。

　　里德16日宣布参议院达成协议前，特意赞扬布莱克是“稳定之声，灵感之声”。

　　◆奥巴马医改法案：

　　现在几乎每个美国人都承认，根据医改法案设立的医保交易所本月1日开张后，效果不尽如人意。但因为政府关门闹剧的缘故，有关医保交易所的大量报道被踢下媒体头条。

　　现在，随着政府停摆结束，媒体可能重新关注医保交易所及其一系列问题。

　　输家：政府能力遭质疑

　　◆众议院议长约翰·博纳：

　　博纳输了，但并非因为他没有努力。他多次在钢丝上行走，试图既能取悦共和党最保守的议员，又能通过一项有机会赢得参议院支持的法案。博纳输在，他寄望在众议院促成根本不可能达成的一种共识。

　　博纳也没有全输。借助这一役，他甚至可能增强了在“茶党”共和党人中的影响力。但他付出的政治代价实在太大。

　　◆共和党：

　　最新民调结果显示，在这场财政“拔河”中，共和党的民意支持率渐落下风。

　　美国《华盛顿邮报》和美国广播公司新闻部14日公布的民调结果显示，74％的受访者对共和党人处理僵局的方式不满，53％的人不满奥巴马。

　　大多数民调结果显示，国会共和党人支持率创新低。

　　◆美国政府：

　　没人能肯定，美国政府在明年年初不会重新变成乱麻。《华盛顿邮报》讽刺，政府在过去几年间一次又一次证明，它没有能力办大事，连中等难度的事都办不成。（新华社供本报特稿）

　　链接

　　读懂美国债务上限

　　国债上限制度近百年

　　美国债务上限指的是国债余额上限，是美国宪法赋予美国国会有权确定的美国联邦政府债务总额的最高限额。一旦到达债务上限，财政部将不能继续通过发行债券的形式增加公共债务。除非有政府信托基金等赎回其持有的债券，财政部才可以继续发行同等金额的债券进行筹资。

　　美国国会自1917年设立国债上限制度，目的是使国会与政府能够定期检视政府的开支情况。1917年前，每次发债都须得到国会的批准，由国会决定债务期限、利率和具体用途。发债规定在20世纪二三十年代进一步放松，直到1939年完全取消，用债务上限总和取而代之。该上限既确认了国会和政府承担财政义务，使政府在赤字条件下借入资金，同时也表达了量入为出的财政管理理念。

　　自1939年以来，国会共提高债务上限80多次，平均每9个月提高一次。从历史表现来看，美国提高国债上限早已成为一种习惯，最近几年，由于债务上限占GDP的比例持续上升，受到公众的关注度也越来越高。美国两党意识到可将债务上限问题当作政治谈判的筹码，因此在提高债务上限的谈判上经常出现分歧。

　　本次债务风波的起因

　　围绕奥巴马医改法案的争论成为此次解决债务上限问题过程中的最大阻碍。

　　9月25日，美国财政部长表示，政府资金最迟将于10月17日耗尽，这意味着美国政府将在这一天触及16.7万亿美元的债务上限。10月1日，美国新财年伊始，政府关门。美国10月17日，国会通过议案，打破政治僵局，暂缓债务危机。如果国会本次没能通过提高债务上限的法案，则将导致美国出现史无前例的债务违约。

　　自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。

　　美国债务违约的影响

　　美国国债市场具有高度的流动性和市场深度，国债收益率已经与政策利率一起，成为美国金融资产定价中的基准利率。国债收益率的变化将直接影响联邦代理机构债券、市政债券、企业债券甚至国际债券的收益率。而美国国债的回购利率则因被视为无风险利率，而成为众多金融衍生产品定价中使用的基准利率。一旦美国国债出现违约，那么评级机构将下调美国国债信用等级，国债收益率将会受到影响，进而引发全球金融市场动荡。

　　若发生债务违约，黄金的避险地位将急剧提升，无疑有利于黄金冲高。在历史上债务上限谈判期间，黄金价格都有比较好的表现。通常来说，如果美国国会最终批准提高债务上限，将有可能成为利空黄金的一个重大因素。（综合）