目前欧洲央行的权力被质疑，很大程度上是因为它不是最后贷款人，而要成为贷款人，就要赋予它权力，对区内银行实行监管。
　　成立欧元区银行监管机构的目的是防止单个银行危机的溢出和扩散，避免出现系统性的银行危机。
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■本报记者 牛福莲
　　未来，欧元区的大银行或将面临更加严厉的监管。据外媒消息，欧元区高级财政官员正计划在欧洲央行下设一个旨在加强对17国货币集团所有成员国大银行的监管机构。
　　报道引述知情人士透露，欧元区领导人于今年6月份在布鲁塞尔召开的峰会上授权设立地区监管机构。相关讨论中出现的普遍看法是建立一个从属于欧洲央行的机构，全权负责监管欧元区最大的约25家银行。
变相的应急措施
　　当前，欧债危机已经直接影响到欧洲的金融体系，欧洲银行业面临着日益严重的危机。复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受中国经济时报记者采访时表示，在此背景下设立欧元区银行监管机构以加强金融监管是一种变相的应急措施。
　　“通过财政手段解决欧债危机比较困难，故而当下这一措施将目光转向金融技术手段。 ”丁纯认为，相对而言，财政手段涉及主权让渡、成员国内部政策等，效果比较缓慢，且容易受掣肘，此次欧元区领导人转而寻求金融手段来解决问题。
　　通过金融上的技术性手段来解决危机，能够绕开财政手段中比较困难的主权让渡问题。作为解决危机救急措施的一部分，设立银行监管机构对加强金融监管、完善欧洲央行的职责将起到很大的作用。丁纯认为，作为迈向未来欧元区各成员国银行联盟的重要一步，设立监管机构这一举措正力图使欧洲央行变成全职能的中央银行。
　　“目前欧洲央行的权力被质疑，很大程度上是因为它不是最后贷款人，而要成为贷款人，就要赋予它权力，对区内银行实行监管。 ”丁纯表示，目前需要考虑的是，加强监管涉及到银行业的效率和安全性的问题，如果监管程度提高，可能影响银行盈利能力。
　　中国国际问题研究所欧盟研究部副主任李维维在接受中国经济时报记者采访时表示，设立监管机构并不是个新话题，早在欧债危机刚发生时，即有类似的针对欧元区银行的监管机构，但机构的运行并不像预期那样理想。
　　李维维认为，此次在欧盟峰会上提出建立银行业联盟及设立银行监管机构，表明针对欧元区银行的监管力度正在加大，是对之前运行并不理想的监管机构的强化。“从根本上彻底解决欧债危机仍需很长时间，但这可以给市场以信心，部分地解决一些问题。 ”
　　中国社会科学院世界经济与政治研究所国际金融研究室副研究员肖立晟对本报记者表示，成立欧元区银行监管机构的目的是防止单个银行危机的溢出和扩散，避免出现系统性的银行危机。自欧债危机爆发后，由于最后贷款人以及存款保险制度缺位，各国在处理银行业危机时，只能由政府负担救援成本，导致风险迅速传染到主权债务。
　　因此，肖立晟认为，成立银行监管机构是建立银行业联盟的第一步，接下来将会建立存款保险制度，切断银行信贷和主权债务风险之间的联系。这对于维护欧元金融市场稳定有重要意义，为彻底解决欧债危机争取了时间。
分歧犹在 时间表存疑
　　一旦建立欧元区银行业的监管机构，一些重债国的银行权利必会在一定程度上被削弱，欧元区内部必定会有反对声音。但最强烈的反对声音是来自欧元区外部的英国。
　　“英国金融体制具有较强的独立性，有它的特色，如果欧洲银行联盟进展顺利，愈加激烈的竞争势必会对英国金融业带来挑战。”李维维表示。同样，丁纯也认为，对于金融业相对集中的英国来看，自是不愿意参与有关银行业监管的讨论。而对于其他国家来说，则不会存在较大分歧。
　　成立欧元区银行业监管机构是德国提出的一项先决条件，德国等经济强国认为，为该地区的银行设立统一监管机构、制定统一规则是它们未来考虑与欧元区其他成员国共享资源的重要条件。
　　尽管欧元区的各项政策都需要各国在政治层面反复讨论才能达成一致，在当前西班牙银行业危机引发主权债务收益率飙升之际，欧元区各国需要迅速达成银行业联盟的协议，才能稳定市场信心。肖立晟认为，只有这样，才能避免西班牙债务问题引发欧元区崩溃风险上升。丁纯也认为，在目前德国等经济强国的立场很清楚的基础上，如果此监管机构的设立拖得过久，那很可能令对重债国的救援和援助计划失去意义。
　　而也有观点认为，此计划不会在较短时间内实现，因为，毕竟银行未必乐见因加强监管而导致赢利能力降低，而银行业较发达的国家势必也要讨价还价，这都会令此计划从讨论、谈判、试行到最终出台的时间变得漫长。
　　欧元区领导人曾表示，他们希望在2012年年底前就新监管机构事宜达成协议，但官员们称，相关任务的复杂性意味着这一机构的设立可能需要更长的时间，或许要等到2013年末。目前由欧洲各政府官员落实的这项框架或许能起到奠定基础的作用，让欧盟委员会可以在今夏拿出更加具体的计划。
　　据悉，该计划已初露端倪，但具体措施仍在讨论之中。机构总部有可能设在布鲁塞尔。