| 来源： |
国际金融报 |
发布时间： |
2012年07月12日 10:09 |
作者： |
王丽颖 |
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几个世纪以来，英国上议院在立法方面扮演着重要的角色，是西方文明的象征，现在，在政党斗争激烈的背景下，上议院的命运近乎终结。当地时间7月10日，英国下议院以462∶124的票数通过一项法案，要求上议院的多数成员必须通过选举继承他们在国会中的席位。而就在同一天，英国政府推迟了改革上议院的计划，此举加剧了副首相克莱格和首相卡梅伦之间的矛盾。但分析者认为，这次内讧虽然会削弱卡梅伦的威信，但对其地位的冲击非常有限。
或重挫卡梅伦管治威信
据悉，真正导致改革的原因在于，目前上议院逾800个席位中，部分由英女王按首相建议委任，部分则是贵族世袭和神职人员。这些规定遭到了以克莱格为首的执政联盟内的自民党的反驳，他们认为，上议院制度违反民主，必须进行改革。
克莱格不断施压卡梅伦，要求彻底将上议院改革成一个“更现代、更具代表性和合法性”机构，除了缺乏民主外，议席过多、开支较大也是改革的诱因。此前，英国政府建议在2025年将议席减至450个，其中，民选的80%的议员任期15年，不可连任，其余则由独立委员会按功能组别委任。但执政的保守党内有超过1/5的议员反对该议案，威胁投反对票，这有可能成为联合政府上台两年来首项遭否决的议案，重挫卡梅伦的管治威信。
保守党内反对势力认为，民选上议院党派性更强，将削弱下议院地位，阻碍立法，又担心民选上议院缺乏多元性和专业人才。分析称，政府推迟改革上议院的决定颇为尴尬，造成政治上的混乱，也使得宪政改革前途未卜。英国最近一次对议会上院做出改革是在1999年。时任首相布莱尔废除了大约600名议会上院议员的终身席位，仅留下92名世袭贵族担任上院议员。近些年，有关英国议会上院议员的政治丑闻不断，其中包括以公谋私骗取政府住房补贴等。但由于他们的身份特殊，就连司法部门也拿这些议会上院议员无可奈何。
紧缩计划失败才是危机
这次议会选举之前，有70名保守党议员联名给卡梅伦写信，认为改革上议院的模式只会对国家政治体制造成伤害。而在联合政府内部，保守党和自民党也相互推卸责任，不愿得罪党内支持者。伦敦市前副市长、上海交通大学客座教授约翰·罗斯义在接受《国际金融报》记者采访时表示，上议院改革导致执政联盟内讧升级虽然会削弱卡梅伦的支持率，但这种打击不是致命性的。如果联合政府破裂，自民党会很快陷入困境。因为民调显示，工党的支持率比自民党高出10%，所以自民党不会傻到搬起石头砸自己的脚。相比之下，卡梅伦现在压力并不算太大，其保守党在乡村和发展前景较好的地区支持率依然很高。所以预计此次内讧将会很快平息。
罗斯义认为，卡梅伦政党的真正危机在于，其财政紧缩计划趋于失败，英国经济已经陷入二次衰退。克莱格为了增加支持率，不得不利用其他机会吸引选民注意力，比如议会改革就是其中一种办法。
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