| 来源： |
国际财经时报 |
发布时间： |
2012年03月07日 13:16 |
作者： |
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美国总统奥巴马很快就会决定新任世界银行（World Bank）行长人选，其余的186位股东将再一次旁观这个始于1946年、令人愤慨的双边协议：让欧洲掌控国际货币基金组织（IMF），由美国指派世行行长。在新兴市场占国际经济比重逾半的情况下，实在没有借口再拖延全世界寻找最适当的人选。
等到行长人选开放为真正的竞赛时，世行可能已经变得无足轻重。全球资本市场的发展、国家与区域发展组织的网络，以及活跃于全球的学术与政策团体的专业建言，把世行边缘化到处理穷国问题。65年前世行成立，旨在协助遭二战蹂躏的社会重建；1960年代，世行的焦点转向发展。未来的新任行长必须将焦点放在五个全球性挑战上。
第一，政府--特别是民主政府--有过度专注于短期疑虑的现象，但他们的决策和投资却会长期形塑我们的社会。世行是唯一有被赋予清楚使命去思考未来的全球性金融机构，世行贷款平均为20年，主要任务是在未来数十年间协助各国发展基础建设。但是世行没有能力塑造世界该如何演进的观点、或从全球观点提出趋势的变化。这对国家决定政策优先级时相当重要。只有新加坡和中国拥有必备的专业，即使先进国家如英、美也没有。改变是必然，社会和投资选择需要对未来数十年可预期的结构改革有所认识。世行有潜力塑造真正的国际视野，并考量政策和投资的后果。
第二，全球更进一步整合的速度与跨国界外部问题增加的速度一样快。现有治理结构与管理全球公共事务之间落差，亟需人们关注。许多国家的因应之道是持续为世行加诸新的职责，因为他们觉得世行比联合国或其他机构更有能力、更愿意合作。但若缺乏合法性、能力或执行权力来处理愈来愈广泛的全球公共事务，这项任务注定失败。世行如果没有经过深切的治理和行政改革，无法承担这个责任。只有推动改革，世行才有潜力因应重大的全球性挑战。
第三，金融危机是21世纪第一个系统性危机，但绝对不会是最后一个。日益增加的整合和复杂度，代表所有国家终将屈服于愈来愈大的系统性风险，以穷国和穷人最为脆弱。降低系统性风险、增强抵御韧性，是左右世行地位的关键，这代表世行必须对进一步整合和自由化的好处和成本有更细致的认识。
世行也得协助建立缓冲机制和监管能力，确保个人和社会较不容易被一连串的意外打击--这些来自气候变迁、流行疾病、金融等层面的冲击，正以更强大、更频繁的方式攻击各个国家。
第四，世界上有超过10亿人亟待协助，脱离赤贫，这些不只是生活在失常或失败国家的人们，也包括处于中低收入社会、个人需求被忽视的人们。世行虽与各国政府合作，却一直无法满足这些人的需求。发展相关工具需要新的职权和能力。
第五，因应这些挑战需要文化上的改革，确保世行能从过往成败和他人经验中学习。世行发挥潜能的能力，一直受困在隐恶扬善的文化之中；至于相互支持的能力，则因组织破碎和因噎废食的倾向，受到限制。从失败中学习照理来说值得鼓励，这能让世行不会在追求成就时重蹈覆辙。改变组织文化、鼓励辩论、提升个别评估的重要性，通通是关键。这个世界需要世行发挥潜能，来处理威胁所有社会的压力。世行显然需要抉择：成为带动复苏的新领导者，抑或变得无足轻重。
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