■环球经济年度盘点

　　■本报记者 纪翔

　　2011年，是欧洲人为债务奔忙的一年。特别是下半年，欧债危机出现了向核心国家蔓延的势头，欧洲银行业乃至国际金融市场面临严重威胁。面对这一形势，欧盟领导人开始着手系统解决欧债危机。然而，各国领导人在相互推诿和扯皮之间一次次丧失自救良机，使得危机一步步深化。随着债务危机愈演愈烈，各国逐渐意识到欧元区崩溃可能带来的巨大风险，并逐渐在相互妥协和让步中取得一致。

　　危机蔓延 峰会救急

　　2011年，债务危机继续从问题国家向欧洲其他国家扩散蔓延。4月，葡萄牙成为继希腊和爱尔兰之后第三个被迫接受欧盟援助的欧元区国家。6月，希腊主权债务被标普评为垃圾级，濒临债务违约和破产。债务危机还进一步向西班牙和意大利等大国蔓延。

　　7月21日，欧元区国家召开紧急峰会，峰会推出的新方案将降低受援国债务压力，增强其清偿能力。同时扩大欧盟金融稳定基金（EFSF）权限，允许其在紧急情况下在国债二级市场购买成员国国债。尽管这一方案曾被寄予厚望，但推出时机为时已晚。意大利、西班牙等国已经开始受冲击，并且EFSF的规模并没有得到扩大，所以对意大利和西班牙等国已经起不到防火墙作用。 9月下旬到10月初，全球三大评级机构相继下调意大利主权债务评级，意大利国债利率继续走高。国际社会普遍认为意大利将是下一个倒下的国家。

　　10月26日，欧盟峰会就希腊债务减计、银行业资本重组和欧洲金融稳定基金（EFSF）扩容三大议题达成部分协议，藉此重建市场信心并防止欧洲陷入衰退。这次峰会出台的一系列措施，一定程度上能缓解了欧洲面临的最紧迫的困难，避免希腊等国家经济陷入深渊，有助于维护欧元区的稳定和统一，但是，鉴于协议的很多细节都有待进一步讨论，相关国家的立场仍存在许多分歧，协议执行过程可能会遇到很多困难，并且解决方案本身也可能带来更大的债务风险，因此，这些措施不会对欧债危机产生根本的扭转作用，并且在最关键的增加欧洲金融稳定机制的火力方面，各方并没有拿出具体有效的办法。

　　缔结条约 着眼长远

　　为解燃眉之急，须提高各国的融资能力，11月，欧盟提出发行欧元区共同债券的倡议。但是法德两国担忧与希腊、意大利等国“分摊”信用，将会导致融资成本大幅上升并可能承担连带债务风险，故而强烈反对，最终这一提议胎死腹中。

　　相对于短期内提高融资能力，法国和德国更倾向于通过改变制度设计避免未来再次发生危机的风险。 12月5日，法国总统萨科齐和德国总理默克尔就修改欧盟条约达成一致，声明将通过修约建立更严格的惩罚机制来约束各国遵守财政规则，其中包括建立违约自动惩罚机制。但是这一提议最终也因其他国家，尤其是英国的反对而未能成行。

　　12月9日，欧盟峰会决定让原本于2013年生效的欧洲稳定机制（ESM），提前于2012年7月生效，并宣布，23个成员国同意缔结政府间条约，以强化财政纪律，并采取其他措施，应对愈演愈烈的欧洲主权债务危机。此举意味着欧盟成员国放弃通过修改欧盟《里斯本条约》来强化财政纪律，而是选择另立条约，推动欧元区向着财政联盟方向迈进。

　　通过缔结新条约来加强财政纪律是非常重要的举措，表明欧洲没有放弃通过推动一体化来改变欧洲命运的一贯的逻辑和方法。强化财政纪律甚至加大主权让渡，将有助于最终形成财政联盟，欧洲朝着一体化方向又迈出了重要一步。

　　纵观一年来欧洲债务危机的演变和欧盟峰会推出的一系列措施，欧盟对债务危机的认识不断深化。各国逐步认识到，欧洲的问题最终要靠自身共同协商解决。面对各方压力，欧元区也在考虑采取更多实质性措施。

　　接受中国经济时报记者采访的专家认为，欧债危机暴露了欧元区自身理念和制度设置上的严重缺陷。要从根本上解决欧债危机，需要从结构调整入手。欧元区各国需要在经济结构及经济政策上逐步实现趋同，并解决财政和货币不搭配的问题。另外，欧债危机的解决很大程度上取决于经济大环境，外部经济形势好转，会给欧债危机解决提供一定动力。但从目前来看，欧洲危机解决的前景尚不明朗，欧元区解体的“警报”仍没有完全解除。