| 来源： |
人民日报 |
发布时间： |
2011年04月15日 08:08 |
作者： |
马小宁 |
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未来12年削减4万亿美元
美国总统奥巴马4月13日在乔治·华盛顿大学演讲时公布了未来12年削减4万亿美元财政赤字的计划。这是迄今为止奥巴马政府在降低美国长期财政赤字问题上提出的最为雄心勃勃的计划，也是对共和党日前提出的同类计划针锋相对的回应，预计这两份计划的博弈将成为美国政治的一大看点。
全面削减开支和增加税收同步
这项计划的最大特点是全面削减开支和增加税收同步。在他提出的4万亿美元减赤总额中，2万亿美元来自削减预算开支，包括节约医疗保险和国防开支费用，1万亿美元来自对年收入超过25万美元的富人增税，另有1万亿美元来自因减少借债而少支付的政府债务利息。
为实现开支透明化，奥巴马详细列出各项预算比例：66%用于医疗保险救助、社会保险和国防；20%用于学生贷款、老兵福利、失业救济、工薪家庭的税收优惠。其余的除支付债务利息外，主要用于教育、清洁能源及医学研究、交通、环保等项目。
该计划还包括一个“债务安全装置”，即到2014年，如果美国政府债务在国内生产总值中的比例未降到预定目标，将自动启动强制性和全面的削减开支及增税措施，但由政府资助的医疗保险和救助等并不在削减之列。
共和党在2012财年预算案中曾提出，在未来10年将削减4万亿美元债务。与奥巴马的计划相比，两者最大的分歧在于医疗保险和税收制度。奥巴马重提对富人增税，共和党则要将减税长期化。奥巴马反对对政府资助的医疗保险和救助制度进行根本性改革，主张通过加强政府控制、避免浪费等方式节约开支，共和党则主张通过私有化及向州政府转让管理权来降低费用。用奥巴马的话说，民主党用“手术刀”来削减医保等费用，共和党则举起了“大砍刀”。
描绘了一幅可怕的债务前景
奥巴马为美国人描绘了一幅可怕的债务前景：即使经济情况好转，在今后10年或更长时间内，美国财政仍将入不敷出。不久的将来，美国税收将仅够支付医疗保险、社会保险和债务利息，其他如教育、交通、国防等重要投资都要依靠举债。最终的结果是，企业不愿在美国投资，债权国怀疑美国的偿还能力，美国的借贷成本提高，经济将遭受重创。
此外，严峻的债务问题也关乎民主党的现实利益。在政治方面，民主党去年中期选举失利的重要原因是选民担忧政府的开支和债务上升。现在，共和党已提出削减长期赤字的计划，争取竞选连任的奥巴马必须对此做出回应。在经济方面，美国今年的财政赤字预计将达创纪录的1.65万亿美元，累计债务总额将达到14.3万亿美元的上限，与美国国内生产总值总量相当。尽管美国的债务违约一时还不会成为现实威胁，但许多共和党及民主党中的保守派已经表示，提高政府债务上限，必须有可行的减少财政赤字的计划作为前提。
从根本上讲，美国社会对国家财政未来的关切，是因为战后“婴儿潮”时期出生的一代人即将退休，政府用于医疗保险、社会保障的资金将急剧膨胀。奥巴马在演讲中称，美国必须开始减少举债，积攒资金，为“婴儿潮”一代人的退休做好准备。
两党仍有达成妥协的空间
在谋求连任的背景下，奥巴马的这一计划蕴含着政治风险：削减开支可能令其失去自由派选民的支持。自由派选民是奥巴马在2008年大选中获胜的中坚力量。许多自由派团体已经表示，如果过度增加税收，他们将不参加2012年的大选投票。增税在美国政治中历来不受欢迎，奥巴马也承认没有人喜欢增税。许多民主党人表示，除此之外，奥巴马没有更好的选择。
在演讲中，奥巴马一方面猛烈抨击共和党的方案，称其为美国百万、千万富翁减税，却让老人、穷人和中产阶级做出牺牲，另一方面又谋求两党妥协。从5月开始，副总统拜登将带领16名国会议员定期开会，6月底前拿出减赤最终方案，这距离美国债务上限到期仅剩1周时间。
共和党对奥巴马的减赤计划反应冷淡。共和党财政预算方案的起草人、众议院预算委员会主席保罗·瑞安认为，两党在医疗保险开支方面没有多少妥协空间。众议院共和党领袖博纳则表示，美国需要的是经济增长，而非政府规模的增长。奥巴马的计划看似支持就业增长，实则是一种扼杀，注定要失败。
但此间舆论认为，两党依然有可能妥协。奥巴马的计划明显借鉴了跨党派财政委员会的政策建议。同时，由两党6名参议员组成的小组也在磋商减少赤字的方案，这一跨党派方案很可能成为两党妥协的基础。
（本报华盛顿4月14日电）
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