9级强震对于已经深受金融危机打击的日本财政来说,可谓雪上加霜。
根据日本财务省2月10日发布的统计数据,截至2010年12月底,日本政府债务余额已高达919万亿日元,人均债务负担已增至721万日元;同时预计在今年4月1日开始的财年中,政府债务还将增长5.8%,达到创纪录的997.7万亿日元,占GDP的比例达到230%。
地震之后,国际货币基金组织(IMF)近日则预测,日本公共债务相对于GDP的比例到2012年和2016年将分别达到232%和277%,日本将成为发达国家历史上财政状况最恶化的国家。
在此背景下,国际信用评级机构纷纷对日本采取了不利的评级举动。2月22日,穆迪宣布,将日本主权信用评级前景从“稳定”下调为“负面”。标准普尔则在1月份已将日本长期国债信用评级从“AA”下调一档至“AA-”。
不过,在大地震后,评级机构倒是对日本表现出“人道关怀”。穆迪分析师表示,日本地震“不太可能”会影响该国的信用评级,目前评估地震损失对日本政府财政状况的全面影响还“为时过早”。
日本财务大臣野田佳彦3月12日表示,救灾行动不会因财政问题受到掣肘,政府将首先使用2010财年所余的2000亿日元(约合24亿美元)预备费用,然后视灾情尽早确定补充预算案的具体金额。日前,日本朝野政党正在计划制定一份2010年度财政补充预算案,延宕已久、正在参院审议的2011年度预算案亦很可能因大地震而提早获得通过。
对此,美国经济研究机构IHS Global Insight在地震后发表报告指出,日本政府此前已经因为其公共财政和债务问题被评级机构警告,虽然短期内重建工作相关的财政支出对债务占GDP比率的影响仅在几个百分点上下,却仍可能引发市场对日本财政安全的担忧。
日本政府此前预计,下一财年(2011年4月-2012年3月),政府债务将增加5.8%,达到创纪录的997.7万亿日元。增列灾后重建开支,无疑将打破菅直人政府控制年度国债发行额的愿望。
事实上,日本政府在地震补偿上有着成熟且多元的机制。按照惯例,地震灾后重建费用会在中央政府、地方政府、社会团体和个人之间进行分配,而非中央政府包揽一切重建成本。因此,有分析认为在地震经济损失尚未得到具体评估、重建费用尚未修订的前提下,地震对日本财政的影响很难确定。
咨询公司Capital Economics的日本分析师David Rea在报告中表示,灾后很大一部分重建成本很可能要由地方政府承担,但最终可能还是落在中央政府身上。“如果到今年夏季经济陷入衰退,公共财政恶化,日本政府要制定出一个可信的长期财政计划会变得更加困难。”